Управление регионом в системе рыночных отношений. Управление регионами (на примере Тамбовской области)

Противоречия и неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие условия и предпосылки формирования регионального менеджмента в современных российских условиях.

1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.
2. В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.
3. Упразднение государственной отраслевой системы управсления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации - муниципалитет; муниципалитет - основное производственное звено; субъект Федерации - основное производственное звено.
4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой - вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.
5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

6.2. Сущность и задачи регионального управления

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

• ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;
• формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;
• ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;
• формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;
• переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контро ля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;
• оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.). Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научные основы регионального менеджмента - это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального менеджмента; методы и модели регионального менеджмента; механизмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального менеджмента в России.

Региональный менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.

Задачи и объект регионального управления. Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.

В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хо зяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

В число основных задач регионального менеджмента входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;
• экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
• обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;
• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).
2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).
3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.
4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охр ана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

Анализ приведенной классификации объектов позволяет сделать вывод о том, что к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты - опосредованное.

6.3. Принципы и методы регионального управления

Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального менеджмента в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения ми нимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Принцип выделенной компетенции более детально будет рассмотрен ниже.

Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые - по всем другим объектам.

6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Функции регионального менеджмента как конкретные формы воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы в регионе можно дифференцировать по назначению и содержанию. Такая дифференциация опирается на сущность и социальную ориентацию регионального менеджмента как инструмента рыночной экономики.

Многообразие функций регионального менеджмента опосредуется широким кругом его задач, рассмотренных ранее. При этом выделяют следующие основные функции: целеполагание, регулирование и стимулирование.

Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой региональных целевых программ. Учитывая, что главной целью социально ориентированной рыночной экономики является воспроизводство условий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности человека, функция целеполагания реализуется в процессе экономической и социальной трансформации хозяйства региона, обоснования направлений его реструктуризации. Особое значение эта функция приобретает в переходный период, когда каждый регион вынужден искать и завоевывать определенную нишу на российском и мировом рынках, вписываться в межрегиональные и мирохозяйственные экономические связи и рыночные отношения.

Функция регулирования в региональном менеджменте реализуется в основном в системе объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В реализации функции регулирования могут использоваться методы как прямого, так и опосредованного воздействия. При этом степень воздействия субъекта управления на все объекты, в том числе и на объекты региональной собственности, будет постоянно меняться, поскольку объем и полнота реализации функции регулирования находятся в определенной зависимости от степени зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство региона. Например, предприятия автомобильного транспорта, являющиеся собственностью субъектов Федерации, могут быть переданы на договорных условиях акционерному обществу, сданы в аренду любому хозяйствующему субъекту. В этом случае объем функции регулирования снизится, а сама функция субъекта управления будет сведена по сути к контролю за соблюдением договорных обязательств.

В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отношения особое место в региональном менеджменте отводится функции стимулирования. Это связано прежде всего с ограниченностью использования в региональном менеджменте методов непосредственного воздействия. В многоукладном хозяйстве региона функционируют предприятия и организации, относящиеся к самым разным формам и видам собственности - федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но методы

непосредственного воздействия регионального менеджмента правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.

Стимул, как известно, - активный побудитель деятельности предприятий и организаций любых форм собственности. Стимулирующая функция регионального менеджмента дает субъекту управления мощные средства для реализации интересов региона, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп. Таким образом, сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона. Так, администрация области не может обязать предприятие, относящееся к федеральной, муниципальной или другой форме собственности, выделить средства, например, для строительства какого-либо объекта (даже социально значимого и необходимого) общерегионального значения. Однако администрация области может заключить с этим предприятием договор, в соответствии с которым предприятие обеспечит какую-то часть финансирования строительства, а администрация создаст ему определенные стимулирующие условия хозяйствования - освободит от налога на прибыль (части, причитающейся областному бюджету), предоставит льготные условия водо-, энергопользования и т.д.

Рассматривая функциональную структуру регионального менеджмента, следует хотя бы кратко остановиться на проблеме взаимодействия функций субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как отмечалось ранее, перераспределение и взаимодействие функций указанных субъектов управления осуществляется на основе принципа выделенной компетенции.

Этот принцип, в корне отличающийся от традиционного принципа разграничения функций, не получил освещения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Дальнейший отказ от использования указанного принципа в российской практике региональных реформ - это мощный фактор их сдерживания.

Следует отметить, что и в условиях планово-директивной системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государственной власти новой России, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.

Между тем в странах с рыночной экономикой давно отказались от принципа разграничения функций, взяв на вооружение его противоположность - принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа состоит в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые законодательно закрепляются за ним. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

Таблица 6.1
Полнота реализации функций различными субъектами управления в странах с разным типом государственного устройства

В табл. 6.1 приняты следующие обозначения:

А - в странах с централизованными экономикой и управлением;
Б - страны с переходной экономикой и реформируемой системой управления (Россия);
В - в странах с развитой рыночной экономикой и развитым местным самоуправлением;
1 - государство;
2 - местные органы;
3 - население;
(+++) функция практически в полном объеме реализуется данным субъектом;
(++) функция реализуется частично;
(+) объем полномочий в рамках данной функции незначителен;
(-) полномочия по реализации данной функции у субъекта практически отсутствуют .

Кардинальное отличие принципа выделенной компетенции заключается в том, что если в российской практике разграничение функций осуществляется между различными сферами деятельности и между различными отраслями хозяйства, то в зарубежной - каждый субъект хозяйствования наделяется определенной компетенцией в сфере деятельности или в каждой отрасли хозяйства (табл. 6.1).

В России, например, в сфере образования все субъекты управления (федеральные, региональные, муниципальные) занимаются всеми ее объектами. Руководство общеобразовательной средней школой осуществляют министерства (в республиках), краевые (областные) управления или департаменты образования, районные (городские) отделы народного образования. Таким образом, в условиях, казалось бы, четкого разграничения функций между сферами внутри этих сфер у нас действует принцип «все занимаются всем». Например, в странах Западной Европы муниципалитет несет ответственность только за состояние средней школы. В нашей стране, если на территории какого-либо города или района находится вуз или профессионально-техническое училище, то глава местной администрации несет за них ответственность наравне с региональными и федеральными органами управления.

Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регу лирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе не гарантируют социально-экономическую стабильность в стране, не устраняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из эффективных инструментов реализации государственной региональной социально-экономической политики. Как отмечалось, компетенция субъектов управления каждого уровня в странах Западной Европы закреплена соответствующими законами.

Например, в Германии принцип выделенной компетенции реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном (земля) и локальном (коммуна). Их субъекты управления осуществляют функции в строгом соответствии с принципом выделенной компетенции и объемом средств, предназначенных для реализации этих функций. Анализ данных, приведенных в табл. 6.2, позволяет еще раз убедиться в целесообразности использования принципа выделенной компетенции в процессе формирования и развития механизма взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

Контрольные вопросы

1. Почему важно формировать региональный менеджмент?
2. Раскройте принципы и методы регионального менеджмента.
3. Каковы функции регионального менеджмента и механизм их реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях?

Таблица 6.2 Полнота реализации функций различными субъектами управления и расходы, закрепленные в бюджете в соответствии с принципом выделенной компетенции федерации, земель и коммун

Речь идет об объеме функций, а не об эффективности их осуществления.

Оптимизация федеральных и региональных структур управления. - М., 1993.

Реформа управления экономикой государства, переход хозяйственных субъектов к самостоятельной деятельности, введение разнообразных форм собственности требуют, чтобы формирование всей управленческой структуры региона было научно обосновано. За годы реформ изменились подходы и методы хозяйствования. Появились новые организационно-хозяйственные структуры: акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы (ФПГ), консорциумы и т.д. Одной из актуальных проблем функционирования региона становится поиск оптимальных соотношений между федеральным и муниципальным управлением, региональным планированием и рыночными товарно-денежными отношениями.

Модели поведения у регионов существенно отличаются в силу различных причин (наличие тех или иных полезных ископаемых на территории региона, квалифицированных трудовых ресурсов), и от этого зависит, как управлять ими. Изменилось геополитическое положение России, и, с одной стороны, получилось, например, что за ее пределами остались месторождения марганца, титана, 2 /з мощностей портового хозяйства, пограничные железнодорожные станции со сложным таможенным хозяйством, с другой - появились десятки новых необорудованных пограничных станций. Все это вызвало ряд экономических, политических, правовых проблем.

Учитывая вышеизложенное, необходимо формирование новых подходов в управлении экономикой регионов и страны в целом, и прежде всего ее государственного регулирования.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть регионального процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства.

В экономике принято различать два подхода к регулированию:

косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственного воздействия. Ныне преобладают экономические методы, среди которых в первую очередь выделяют денежно-кредитную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики - норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учетная ставка, операции Банка России (Центробанка) с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют государству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них - инвестиционный процесс как в стране в целом, так и в регионах, производство и занятость, оказывать ощутимое воздействие на движение курса акций.

Значительная роль отводится налоговой политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономического роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, помогающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода передается от относительно богатых к относительно бедным слоям населения.

Экономические методы регулирования адекватны природе рынка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и через нее - косвенно на производителей и потребителей товаров и услуг. Так, увеличение трансфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что в свою очередь способствует повышению цен и заставляет товаропроизводителей увеличивать объем предложения. Косвенные методы управления действуют, таким образом, через рынок, посредством рыночных механизмов.

К административным методам регулирования экономики следует отнести прямой государственный контроль над монопольными рынками. Там, где государственная монополия признана естественной, оправдано полномасштабное администрирование. Здесь имеется в виду директивное планирование производства, издержек и цен, прямой контроль над качеством и потребительскими свойствами товаров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Таким образом, административное регулирование необходимо при разработке жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях экономической безопасности, при установлении гарантированного минимума заработной платы и пособий по безработице, при выработке нормативных актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей.

Помимо экономических и административных методов управления экономикой существуют также виды управления, которые можно характеризовать как отдельные технологические операции управления, составляющие в своем единстве процесс управления. К ним относятся:

экономический анализ, представляющий первоначальное изучение, исследование экономических процессов, их протекание в ретроспективе, т.е. в прошлом, установление устойчивых тенденций, выявление проблем;

прогнозирование - научное предвидение хода событий, построение гипотезы, сценария, модели экономических процессов, которые могут происходить в будущем. Прогнозирование крайне необходимо в качестве одной из начальных стадий управления, чтобы оценить, к чему могут привести управленческие воздействия, каковы их ожидаемые благоприятные и неблагоприятные последствия;

планирование - одна из важнейших функций и составных частей управления экономикой. Планирование - это построение плана, способа будущих действий, определение экономической траектории, т.е. содержания и последовательности шагов, ведущих к намеченной цели, установление конечных результатов. В отличие от прогноза план не гипотеза, а установка, задание. Экономические планы обычно содержат набор показателей, которые должны быть достигнуты в результате осуществления плана;

экономическое программирование представляет собой разработку и принятие экономических и социальных программ, которые иногда называют целевыми, комплексными. Программа такого рода близка к плану, но это - план, ориентированный на решение одной проблемы или достижение одной цели;

организация производства и труда представляет собой настолько широко распространенную форму управления, что ее иногда отождествляют с управлением в целом. Сущность организации состоит в упорядочении, согласовании, регламентации действий исполнителей, участвующих в общем деле;

учет как часть управления и его вид представляет собой документальную фиксацию состояния объекта управления, наличных экономических ресурсов, материальных ценностей, денежных средств. В управлении предприятием и предпринимательством определяющую роль играет бухгалтерский учет;

контроль является замыкающим элементом в цепочке видов форм, функций управления. Под контролем подразумеваются активное слежение за исполнением управленческих воздействий, проверка соблюдения законов, правил, постановлений, других нормативных актов, т.е. документов, регулирующих и регламентирующих экономическую деятельность.

Среди перечисленных видов и функций управления ведущее место принадлежит планированию и прогнозированию.

Предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решений - в этом и заключается предназначение плана регионального развития. При разработке прогнозов социально-экономического развития регионов можно выделить два этапа принятия управленческих решений: 1) проведение экономической диагностики регионального воспроизводственного процесса; 2) разработку текущих (на год), среднесрочных и долгосрочных прогнозов (программ). Определенные на первом этапе параметры увязываются с финансовыми и материальными ресурсами, и разрабатывается хозяйственный механизм их реализации.

Важнейшая задача регионального планирования - выявить систему приоритетов и сопоставить их с имеющимися ресурсами. Рассмотрим основные методы регионального планирования.

• 1. Метод поискового прогнозирования - это наиболее вероятное предположение о состоянии регионального объекта или явления на определенную дату в будущем. Поисковые, изыскательские методы включают в себя написание сценариев, историческую аналогию, анкетирование, экспертную оценку, экстраполяцию. Метод экстраполяции временных рядов, например, основан на том, что законы роста, действующие в прошлом, будут определять также и будущий рост либо идентичным образом, либо с незначительными отклонениями. Главный недостаток данного метода заключается в неполном учете новых открытий и изобретений, а также нового хозяйственного освоения территории. Это происходит потому, что прогнозируется лишь количественный рост существующих явлений и процессов. Однако с помощью взвешенной регрессии можно осуществить адаптивный прогноз, в ходе которого поступающая новая информация непрерывно используется для корректировки оценок прогнозируемых величин, что позволяет учесть основные нововведения и территориальные сдвиги в развитии производительных сил.
• 2. Программно-целевые методы являются эффективным средством государственного воздействия на реализацию структурной политики, решения сложных, приоритетных задач экономического и социального развития. Федеральные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационнохозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Перечень федеральных программ формируется исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития страны, оценки состояния экономики и федерального бюджета в очередном финансовом году, социально-политической значимости программ, экологической безопасности и степени готовности программ к их реализации. К числу важнейших программных задач относятся:

• ? решение проблем, имеющих большую социальную значимость, включая проблему повышения экологической безопасности;
• ? поддержка эффективных и конкурентоспособных производств при последовательном свертывании бесперспективных и устаревших производств;
• ? обеспечение более эффективного и экономичного использования всех видов ресурсов, сохранение ценного накопленного научно-технического потенциала;
• ? преодоление структурных деформаций, сбалансированность производства и платежеспособного спроса;
• ? ускорение адаптации предприятий к рыночным условиям, диверсификация экспортного потенциала.

Структура ассигнований на реализацию программ меняется в сторону увеличения удельного веса средств из внебюджетных источников, включая частный капитал и иностранные инвестиции.

3. Балансовый метод предполагает согласование потребности и ресурсов в масштабе региона, отрасли, страны. В его основе лежат прогрессивные технико-экономические нормативы, разработанные с учетом влияния новых условий производства и потребления, особенно научно-технического прогресса.

Балансовый метод используется при формировании спроса и предложения на рабочую силу, разработке бюджета региона, в межрегиональном обмене ресурсов в виде шахматной таблицы корреспонденции ввоза и вывоза и т.д.

4. Метод оптимизации означает выбор наиболее эффективного варианта развития в соответствии с некоторыми критериями оптимальности и при определенных ограничениях. Процесс оптимизации складывается из следующих основных этапов: постановка общей задачи; подготовка исходной информации; решение задачи; анализ полученных результатов.

Постановка задачи заключается в ее экономической и математической формулировке, в определении круга решаемых проблем, возможных вариантов развития системы, в формулировке условий и критерия оптимальности. Для составления оптимальной схемы снабжения продукцией применяют так называемую закрытую модель транспортной задачи, для определения размещения предприятия - открытую. Первая характеризуется равенством мощностей поставщиков и спросов потребителей, во второй суммарная мощность всех поставщиков значительно больше суммарного спроса всех потребителей, что обеспечивает широкий диапазон допустимых программ размещения производства в регионе.

5. Метод комплексности означает взаимоувязанное планирование всех сторон деятельности региона.

При переходе на региональное управление нужно руководствоваться следующими принципами:

Принцип самостоятельности. Каждый регион (республика, область, край) должен обладать экономическим и социальным суверенитетом, относительной самостоятельностью при решении стратегических и тактических задач социально-экономического и политического развития территории. Это не означает замкнутости районов, так как все они являются звеньями территориального разделения и интеграции труда.

Принцип саморазвития. Все регионы должны развиваться на основе разрешения внутренних противоречий с использованием местного потенциала (внутренняя неоднородность регионов, противоречия между производительными силами и экономическими отношениями, прогрессивной и устаревшей технологией).

Принцип самообеспечения. Предполагает введение регионального рынка и полного обеспечения продуктами и товарами первой необходимости как за счет собственного производства, так и за счет продукции других регионов. Все регионы должны стремиться к более полному обеспечению населения услугами социальной и производственной инфраструктуры.

Принцип делегирования. Районы низших таксономических рангов делегируют вышестоящим не только управленческие функции, но и часть территории (например, для линейной инфраструктуры, для размещения объектов министерства обороны), отдельные объекты. Причем делегирование происходит за определенную плату, поступающую в бюджет местных органов управления.

Принцип самоуправления. В каждом районе должен функционировать соответствующий орган самоуправления с соответствующими правами и функциями.

Принцип самофинансирования. Местный бюджет регионов, формируемый за счет налогов, отчислений от прибылей предприятий, платы за ресурсы, должен обеспечивать все расходы по комплексному социальному развитию территории.

Принцип социальной законности. Для активной реализации прав каждого человека и деятельности всех хозяйственных объектов, а также всей полноты представительной и исполнительной власти и муниципалитетов нужен пакет постановлений по территориальному развитию.

Введение региональных экономических отношений как одного из методов регионального управления вызывает множество вопросов, связанных со степенью самостоятельности и самообеспечения, с разделением функций централизованного, республиканского, регионального и локального регулирования, со структурой управленческих органов. Особенно обострились проблемы формирования региональных бюджетов, их взаимоотношений с бюджетами районов более высокого и более низкого рангов.

ВВЕДЕНИЕ

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ

1.1 Особенности ситуации регионального управления

1.2 Пространство региона как открытой социальной целостности

2 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные аспекты управления в Тамбовской области

2.2 Проблемы финансирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

О качестве управления говорят последнее время немало, но число проблем от этого не уменьшается. Многое было, разрушено, но ничего не предложено взамен. Нет ясности и в том, какое общество создается, каковы приоритеты развития. Одновременно проводиться 12 реформ, не имеющих четкой экономической проработки и анализа взаимного влияния. Законы есть, но они часто не работают. В результате появляются теневая экономика, теневые финансы, двойные стандарты в управлении. Нередко технологии управления у законодателей - одни, а у исполнительной власти - другие.

Все это создает немалые трудности в управлении регионами. Часто невозможно предсказать, каким будет федеральный курс даже через несколько месяцев, не говоря уже о длительной перспективе. Межбюджетные отношения меняются ежегодно. Это обусловливает актуальность темы данной курсовой работы.

Образование Российской Федерации как самостоятельного государства необходимо потребовало реформирования государственной системы России, многие институты которой сохранились в том виде, как и во времена вхождения России в состав Советского Союза, и не соответствовали реалиям нового политического и экономического курса государства. Реформы в России сопровождались резким снижением ряда важнейших социально-экономических показателей, что привело многих к оценке ситуации в России как кризиса и, даже, системного кризиса.

Становление российской государственности подтолкнуло процессы регионализации. Определенная слабость федеральной власти привела к тому, что регионы оказались вынуждены самостоятельно решать многие проблемы, которые ранее решались централизованно. Реформы в России, поэтому, имеют ярко выраженную региональную специфику.

Надежное положение региональной власти во многом зависит от того, насколько успешно ей удастся выстроить систему управления регионом, адекватную реалиям настоящего и будущего.

В концептуальных основаниях управления регионом:

Выделяются особенности современной ситуации регионального управления;

Предлагается адекватная современной ситуации концептуальная модель управления, в рамках которой определяются существенные характеристики управления, его роль и место в системе деятельности;

Характеризуется пространство региона как социальной целостности, открытой в процессах глобального социального взаимодействия;

Строится концептуальная модель управления регионом на основе предложенной инвариантной модели управления с учетом специфики объекта управления - региона.

Объект данной курсовой работы - управление регионами.

Предмет - особенности управления в Тамбовской области.

Цель работы - выяснить механизмы управления в Тамбовской области.

1. Рассмотреть теоретические основы управления регионами.
2. Проанализировать механизм управления в Тамбовской области.
3. Выяснить проблемы, существующие в механизме управления в Тамбовской области.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ

1.1 Особенности ситуации регионального управления

Регионы в России исторически образовались по административно-территориальному принципу, который во многом сохранил свое доминантное значение и сегодня. Это существенно определяет содержание, стиль и методы управления регионом и продуцирует многие проблемы не только в настоящем, но и неизбежно в будущем времени.

Ранее управление регионом по сути представляло собой администрирование, таким во многом оно остается и сегодня. Ослабление центральной власти способствовало децентрализации управления. Региональные администрации оказались вынужденными брать на себя решение многих проблем в регионе, которые ранее решались на федеральном уровне. Частичное развязывание политических и экономических инициатив вынуждает региональные администрации становится субъектами региональной власти и управления. Эта новая социальная роль требует управления иного типа, отличного от простого администрирования. Инерционность административного мышления и деятельности продолжает сохраняться региональной властью и в их новой социальной роли и является основной проблемой в управлении регионом в настоящее время.

Развязывание политических и экономических инициатив привело к тому, что появившиеся в регионе хозяйствующие субъекты нового типа оказались вне сферы действия привычных для региональной власти административных рычагов. Это произошло и происходит несмотря на то, что подавляющее большинство крупных хозяйствующих в регионе субъектов в период своего становления использовало региональную административную власть как основной ресурс и, более того, региональная власть первоначально осуществляла их патронаж и опеку. Обретя экономическую самостоятельность, хозяйствующие субъекты получили возможность (которой они успешно пользуются, как показывает практика) регистрировать свои предприятия в других регионах и, тем самым, выводить из сферы действия региональной власти не только финансовые потоки и центры принятия решений, но и кадровые, и производственные мощности, и т.д.

Это приводит к изменению конфигурации экономического, а часто и политического пространства региона. Существенные изменения конфигурации экономического пространства региона могут способствовать трансформации региона, в том числе и административно-территориальной. Чтобы сохранить регион как основу собственного существования, региональная власть должна выстраивать отношения с хозяйствующими субъектами на новых принципах.

Политические субъекты, как внутри- , так и внерегиональные, при наличии политической воли, используя недостаточность административных рычагов воздействия региональной власти на население региона, могут (и делают это!) сменить состав региональной власти на любом, включая и верхний, уровне. Российские регионы демонстрируют такие примеры в избытке. Тамбовская область не является здесь исключением.

Региональная власть может сохранить себя в этом качестве только осваивая новую социальную роль субъекта управления регионом. Содержание управления необходимо привести в соответствие с этой новой ролью. Изменение содержания управления регионом инициируется как со стороны федеральной власти, так и со стороны самой региональной власти, действующей в изменяющихся условиях собственного существования, например, в условиях изменения ресурсов поддержания власти, и, с третьей, стороны субъектов различных типов деятельности, действующих в регионе и реализующих в нем собственные цели.

Региональная власть из режима функционирования по отношению к управлению, т.е. осуществления управления как некой функции, вмененной ей в обязанность, должна осуществить (и в ряде случаев осуществляет) переход в режим деятельности, за результаты и последствия которой она берет на себя ответственность и тем самым реализует себя как субъект управления.

В настоящее время региональная власть в силу объективных и субъективных причин пытается сузить пространство собственной ответственности. Это приведет либо к тому, что у региональной власти сузится и сфера полномочий, либо к тому, что ее вынудят (как сверху, так и снизу) расширить границы ответственности, приведя их в соответствие с полномочиями. При этом в любом случае состав региональной власти (как в отношении содержания, так и персонально) может быть изменен. В случае изменения содержания региональной власти регион как определенная локализация административной власти может перестать существовать.

Переход из функциональной позиции в деятельностную не проходит беспроблемно. Это не только переход от вмененной обязанности к взятой ответственности. Это в целом переход от предзаданности к самоопределению. Региональная власть или сама определяется как субъект управления, или со временем перестает быть региональной властью.

Предлагаемые концептуальные основания управления регионом, поэтому, базируются на том, что региональная власть становится субъектом управления регионом. Региональная власть потому и существует, что является необходимым условием управленческой деятельности в регионе. Власть нужна для управления. Если управление не осуществляется, то власть перестает быть необходимой.

В концептуальных основаниях как "несущая конструкция" используется концепция управления как деятельности, которая имеет свои инварианты, не зависящие ни от субъекта, ни от объекта управления. Субъекты и объекты управления влияют на "масштаб" и значимость выделенных в управлении инвариант, определяя особенное. Поэтому выделяемые существенные характеристики объекта управления - региона - будут задавать специфику регионального управления.

Основная область, где проявляется специфика субъекта управления - выбор (принятие решений), поскольку обладание правом и обязанностью принимать решения является существенной характеристикой субъекта управления. Выбор неотделим от свободы и воли. Несмотря на многочисленные рациональные процедуры, позволяющие исключать конкретную волю из процесса подготовки решения, принятие решения всегда детерминируется конкретной волей лица (лиц), его принимающего. Именно поэтому ответственность за управление регионом несет региональный субъект управления. Его воля определяет как сам выбор, так и его последствия, "просчитать" которые рационально возможно только частично.

Регулятивная сущность управления не вызывает сомнений. Однако существует принципиальное различие между естественными и искусственными (целерациональными) регулятивами. Причины, цели, функции и механизмы их принципиально различны. Поэтому управление существенно отличается от регулирования. Управление целерационально.

Управление, поэтому, неадекватно рассматривать как функцию. Управление есть деятельность с особым местом, ролью и функциями в системе деятельности.

Деятельность существует в двух формах - традиционной и рациональной. В традиционных формах деятельности имеют место процессы регулирования, но регулятивы носят там естественный (привычный) характер и не являются целерациональными. В традиционных формах деятельности управление отсутствует.

Управление связано с рациональной формой деятельности, характерной особенностью которой является ее поэтапная верифицируемость, что обеспечивается введением социокультурных норм деятельности. Реализация нормы не является естественным процессом. В ходе реализации нормы, перевода деятельности из абстрактно-идеального плана в конкретно-содержательный происходят "деформации" (отклонения от нормы), которые необходимо контролировать, и, в случае необходимости, менять нормы деятельности. Построение норм деятельности и других целерациональных регулятивов, обеспечивающих взаимную согласованность этих норм, и составляет содержание управленческой деятельности.

В качестве функций управления необходимо выделить: целеполагание, мотивацию, проектирование, программирование, планирование, координацию, контроль, регулирование.

Указанные функции неправомерно рассматривать как этапы управления. Они вообще не могут быть линейно упорядочены, поскольку выделены по разным основаниям. Указанные функции всегда присутствуют в управлении, но в тот или иной момент управления конкретно разворачивающейся деятельностью они имеют разную значимость.

Помимо указанных функций необходимо выделить две процедуры: принятие решений и коммуникацию, которые используются во всех функциях управления. Построение целерациональных регулятивов деятельности предполагает и рациональное нормирование процедур принятия решений и коммуникации, которое, таким образом, также относится к содержанию управления.

Таким образом, любая рациональная деятельность зависит от управления, поскольку детерминируется нормами деятельности, многие из которых являются управленческими нормами. С другой стороны, функциональное содержание управления, характеризуемое распределением степени значимости его функций, зависит от конкретной деятельности и ее содержательной реализации. В этом смысле управление зависит от деятельности.

Поэтому управление конкретными объектами (например, регионом) зависит от того, какие в нем присутствуют типы и виды деятельности, и какие из них являются определяющими для этого объекта.

Основными характеристиками управления являются управляемость, надежность, эффективность, ответственность. Причем ответственность является основным условием обеспечения надежности социальных систем управления.

Управляемость характеризует достижение объектом заданных значений фиксированных параметров в смысле некоторого критерия, являющегося моделью цели. Управляемость зависит от выбранного критерия, множества возможных значений входных параметров (контролируемых каналов воздействия среды на объект), множества и характера возможных возмущений (неконтролируемых каналов воздействия среды на объект).

Управляемость имеет как субъективные, так и объективные границы. Осознание границ управляемости привело к тому, что в настоящее время управляемость, ранее связывавшейся с устойчивым детерминированным "подчинением" управляемого объекта определенным правилам, командам, программе и считавшейся характеристикой объекта управления и внешних воздействий, начинают все больше соотносить с субъектом управления, с его возможностью переопределения целей и/или средств управления. Управляемость отражает, таким образом, взаимную адаптацию субъекта, объекта и среды управления.

Надежность характеризует соответствие реального процесса функционирования объекта управления его должному функционированию при различных (а не только достаточно малых, как устойчивость) возмущающих воздействиях. Другими словами, надежность характеризует соответствие результатов и целей управления. Существует три типа надежности систем управления: компонентный, структурный и информационный. В настоящее время основную роль играет информационная надежность систем управления.

Эффективность характеризует соответствие результата ценностям, потребностям, целям и средствам (затратам) управления. Эффективность является многоаспектной характеристикой управления, потому определяется различными критериями. Наличие нескольких критериев требует особых способов согласования их между собой, способов поиска компромисса. В зависимости от того, какой способ согласования критериев выбран, получают разные значения эффективности.

Попытки измерять эффективность при помощи только одного критерия - отношения результата деятельности к средствам (затратам), так называемой экономической эффективности - являются в настоящий момент неадекватными в силу различных причин.

С одной стороны, это связано с пересмотром существовавшего ранее представления о том, что есть "экономический эффект", особенно в части его инвестиционной и результирующей составляющей, тенденций многократного использования потребительской стоимости, множественности и разнонаправленности эффектов, отсутствия жесткой детерминации результатов деятельности от дополнительных затрат. Существующие экономические оценки затрат, связанных с загрязнением водных и воздушных бассейнов Земли, невосполнимым потреблением природных ресурсов, ускоренным износом организма человека в условиях интенсификации производства, и многими другими факторами, не относимыми ранее к затратам, вызывают резкую критику.

С другой стороны, эффективность управления все более связывают вообще не с экономическими, а с социально-политическими и, даже, с психологическими и экологическими аспектами, которые не поддаются адекватной оценке в "денежном" выражении. Удобных и достаточно универсальных критериев определения такой многомерной эффективности пока нет, но поиски в этом направлении достаточно интенсивны. Интенсивность их значительно возросла после принятия программных документов Конференцией ООН по окружающей среде и развитию.

Субъекты управления вынуждены будут считаться с набирающим силу международным движением в этом направлении. Высокая "экономическая эффективность" производства наркотиков и алкоголя несравнима с потерями от потребления этой продукции, главная из которых - деградация человеческих ресурсов.

Ответственность является необходимым условием обеспечения надежности и эффективности управления. Поэтому вопрос о распределении и закреплении ответственности является одним из основных в управлении. В сфере государственного управления это необходимо требует решения вопроса об ответственности власти на разных уровнях, в том числе и на уровне субъекта Российской Федерации.

При решении этого вопроса исходят либо из принципа неконтролируемости верховной власти, либо из противоположного принципа - контролируемой власти. В государствах с развитой демократией, с развитым гражданским обществом придерживаются именно второго из указанных принципов. Основным вопросом в развитых демократических государствах, поэтому, является вопрос о том, как следует организовать политические учреждения, чтобы плохие или некомпетентные правители не нанесли слишком большого урона. Демократия рассматривается не как достаточно туманная "власть народа", а как такой тип управления, когда общественные институты обеспечивают средства, с помощью которых правители могут быть смещены гражданами, а общественные традиции гарантируют, что эти институты не могут быть разрушены с легкостью теми, кто находится у власти.

Ответственность власти предполагает создание системного мониторинга состояния объекта управления как необходимого условия для принятия управленческих решений. Такой мониторинг должен включать не только частные направления, такие, как мониторинг окружающей среды, системы образования, занятости и т.п., но и их взаимодействие и взаимовлияние. Учет взаимодействия и влияния различных факторов необходим и возможен на верхних уровнях государственной и региональной власти. Отсутствие системного мониторинга ведет к снижению рациональности принятия как стратегических, так и тактических решений, что может негативно сказаться как на состоянии объекта управления, так и самой власти.

1.2 Пространство региона как открытой социальной целостности

Пространство региона образуется в результате локализации пространства глобального социального взаимодействия. Это пространство характеризуется двумя типами траекторий взаимодействий: межрегиональными и внутрирегиональными. В межрегиональные траектории регион включается преимущественно внешним образом. Наличие этих траекторий определяет открытость региона для взаимодействий. Внутрирегиональные траектории, несмотря на определенную замкнутость в регионе, частично вписываются в межрегиональные траектории. Наличие траекторий двух типов позволяет работать с регионом как с открытой социальной целостностью.

Целостность региона определяется несколькими факторами.

Во-первых, регион представляет собой административно-территориальную целостность.

Кроме этого, регион есть нормативно-правовая целостность, которая оформляется и закрепляется в системе нормативно-правовых актов как федерального, так и регионального уровня.

Регион есть политическая целостность с определенной региональной политической элитой, сложившими и складывающимися в регионе методами и стилем политической деятельности, с собственным распределением политических пристрастий населения региона.

Экономическая включенность региона в процессы межрегионального взаимодействия при условии реализация экономических интересов преимущественно в межрегиональном пространстве свидетельствует о том, что экономическая целостность исторически сложившихся российских регионов преимущественно как административно-территориальных может отсутствовать.

Регион есть культурная целостность, задаваемая не только составом и структурой "культурных центров", но и определенным типом культуры (в том числе и бытовой), и доминирующим укладом и стилем жизни, детерминируемым и природно-географическими условиями региона, и его этническим составом, и преобладающими в нем типами деятельности, и т.п.

Культурная целостность региона достигается во многом за счет построения целостного образовательного пространства с собственным составом и структурой образовательных учреждений разных ступеней и форм обучения, с уровнем образованности, с качеством образования и подготовки специалистов, уровнем востребованности квалифицированных специалистов.

Поскольку информация играет особую роль в процессах взаимодействия, то регион есть определенная информационная целостность, с определенным составом и структурой СМИ, региональными собственниками СМИ, региональными "авторитетами" среди журналистов, региональной "привязкой" журналистов к заказам на оплачиваемую информацию.

Регион есть пространство взаимодействия между определенными типами деятельности и определенными типами жизни. Это взаимодействие задает пространство жизнедеятельности региона.

В регионе - как социальной целостности - должна поддерживаться и развиваться деятельность четырех основных типов: материальное производство, духовное производство, коммуникативная и управленческая деятельность и социальная деятельность.

В сфере материального производства выделяют: промышленность, сельско-хозяйственное производство, лесное хозяйство, топливно-энергетической комплекс, строительство и т.д. В сфере коммуникаций и управления: - транспорт, связь, торговую деятельность, финансовую деятельность, политическую деятельность и т.д. В сфере духовного производства: - научную деятельность, искусство, идеологию и т.д. В сфере социальной деятельности: - образовательную деятельность, подготовку кадров, культурно-просветительскую деятельность, здравоохранение, физкультуру и спорт и т.д.

Способность региона поддерживать и воспроизводить свою целостность в меняющихся условиях его существования зависит от сбалансированности связей между выделенными основными типами деятельности.

Необходимо отметить, что в настоящее время нет единого понимания по поводу характера взаимосвязей между выделенными типами деятельности. В разнообразии взглядов можно выделить монистический и плюралистический подходы в социальной теории.

С монистической точки зрения типы деятельности субординированы. Это означает, что можно выделить главный системообразующий фактор, который оказывает детерминирующее воздействие на всю систему деятельности.

В качестве такого системообразующего фактора выделяют: материальное производство, природные условия, межэтнические отношения, борьбу рас, борьбу за существование в связи с ростом населения, интеллектуальный фактор, разделение общественного труда и т.д.

При этом радикальные сторонники монизма полагают, что выделенный ими "главный фактор" неизменен во всех обществах и на всех этапах их исторического развития. Более умеренные полагают, что каждая человеческая эпоха или географический регион обладают своими собственными "главными факторами" детерминации.

В концепции используется плюралистический подход. Это означает, что типы деятельности внутри социальной системы находятся не в субординационной, а в координационной зависимости. Изменение в любом из выделенных типов деятельности сопровождается одновременным или отложенным изменением в других типах, т.е. происходит трансформация социальной системы в целом.

Изменение в любом типе деятельности вызывают изменения не только в других типах деятельности, но и в типах жизни социальной системы. Более того, характер и скорость этих изменений зависят от того, какие типы жизни были характерны для данной социальной системы.

Являясь социальной целостностью, регион вместе с тем есть открытая система. Это есть следствие становящегося мира глобальных взаимодействий, глобальных коммуникационных процессов, транснациональных интеграций. Любой регион "втягивается" в эти процессы с разной степенью активности и масштабности. Глобальные процессы оказывают подчас гораздо более сильное влияние на состояние региона, чем внутрирегиональные (ярким проявление этого является, например, сильная зависимость бюджетов многих регионов от мировых цен на нефть). Сама целостность региона во многом зависит от того, какова его роль, степень и принципы участия в глобальных процессах.

2 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАМИ НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Основные аспекты управления в Тамбовской области

Существует четыре аспекта государственного управления в регионах: региональный уровень управления; особенности и проблемы взаимодействия региональных органов власти с крупными производственно-хозяйственными сферами; управление государственной собственностью - как фактор стабилизации социально-экономического положения; реформа местного самоуправления через призму дискуссий в Государственной думе.

Особенностью Тамбовской области является неравномерность хозяйственного развития и наличие, в связи с этим, достаточно большого числа экономических, бюджетных, социальных и иных проблем. Одна из острых - постоянное уменьшение численности населения. Тенденция сокращения численности сохраняется и на перспективу.

Тамбовская область относится к числу регионов с достаточно низким уровнем рождаемости и наиболее старым населением. Каждый четвертый житель области достиг пенсионного возраста. На развитии региона существенно скажется в будущем тот факт, что наибольшие темпы снижения численности будут наблюдаться среди молодежи и детей в возрасте до 15 лет. Эти процессы будут одной из доминант социального и экономического развития на отдаленную перспективу.

Серьезные изменения в управленческую деятельность внесли 1990-е гг., когда по всей стране подавляющее большинство предприятий изменили организационно-правовую форму собственности. Естественно, это принципиально изменило их взаимоотношения с территориальными органами власти и управления. Появилась проблема нехватки кадров, способных работать в новых условиях. Многие проблемы связаны с неравномерностью размещения производительных сил. Около 50% трудоспособного населения и 70% промышленного производства располагается в областном центре - г. Тамбове. В большинстве остальных городов - 0,5-1,5%.

Все это и многое другое заставляет нас постоянно искать новые подходы и методы управления. Мы считаем, основой эффективного управления регионом должен быть программно-целевой метод. Подготовка кадров должна вестись, прежде всего, с ориентацией на долгосрочные цели регионального развития. Иначе эта работа теряет всякий смысл. Нам нужно не вообще управленцы, а профессионалы, знающие те вопросы, которые стоят или будут стоять перед областью в обозримом будущем. По крайней мере, насколько это возможно. Это основное.

Первая попытка в этом направлении была сделана нами в 1998 г., когда областная Дума утвердила «Концепцию стабилизации и развития Тамбовской области». Это была первая попытка спрогнозировать социально-экономическое развитие области и наметить механизмы его реализации. В ней, при участии большой группы ученых и директоров предприятий, были определены основные направления и приоритеты в промышленности, агропромышленном комплексе, капитальном строительстве, управлении собственностью, научно-технической и инновационной деятельности, охране окружающей среды.

В последующие годы основные идеи этой концепции были заложены и развиты в областных целевых программах: «Развитие газификации» (до 2004 г.), «Социальное развитие населенных пунктов» (до 2004 г.), «Развитие агропромышленного комплекса» (до 2014 г.), «Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства», «Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 гг.», «Культура» и другие. Ряд стратегических направлений прописаны в «Концепции (приоритетах) промышленного развития», «Концепции развития банковского сектора области до 2010 г.», «Концепции развития животноводства до 2010 г.». Это позволяет нам решать текущие задачи и предвидеть многие будущие ситуации.

После непрерывного семилетнего падения с 1997 г. отмечается ежегодный рост объемов промышленности и сельскохозяйственного производства. Снизилась безработица.

С 1999 г., после известного дефолта, расходы областного бюджета на образование и здравоохранение увеличились в 3 раза, на социальную политику в 4 раза. Но, конечно, этого не достаточно. Многое не получается и, часто, не по нашей вине. Общероссийские условия для регионального развития не отвечают нашим интересам. Вот почему областная Дума неоднократно выходила в Государственную Думу РФ, в Правительство с предложениями по совершенствованию федерального законодательства в области инвестиционной деятельности, поддержке отечественного товаропроизводителя, защите ветеранов, проведению молодежной политики и др., связанных с несовершенством управления на федеральном уровне.

2.2 Проблемы финансирования

Соответственно происходит недофинансирование социальной сферы, что прямо влияет на качество управления и ухудшает отношения населения к органам власти. Мы неоднократно указывали - нужна государственная программа управления регионами, государственная региональная политика, учитывающая наше состояние, наши интересы и потребности. Пока дальше разговоров дело не идет. Но, думаю, ситуация уже назрела и такой шаг будет сделан.

К решению этих проблем на государственном уровне «подталкивает» и практика нашего взаимодействия с крупными региональными, хозяйственными комплексами. В качестве примера возьму сельское хозяйство, поскольку здесь больше всего проблем. Особенно опасна все возрастающая зависимость от Запада в продовольственном отношении.

Мировая практика показывает, если государство ввозит из-за рубежа 30-35% продовольственных товаров, то оно подходит к черте, за которой теряется продовольственная независимость. Россия же завозит 70-80% мяса птицы, 60-70% сахара, до 35% сливочного масла и 60% молочных продуктов. Налицо острейшая необходимость изменения ситуации. Причем совместными усилиями органов власти и управления всех уровней.

Как выглядит продовольственная проблема на региональном и федеральном уровнях? До 1991 г. существовала единая, четкая вертикаль управления. Хозяйственно-управленческие функции в нашей области выполнял агропромышленный комитет. В 1991 г. в связи с переходом на, так называемое, рыночное развитие экономики в РФ было создано областное управление сельского хозяйства, но уже с резко ограниченными функциями.

Параллельно была создана «Продовольственная корпорация», задачей которой стало обеспечение продовольствием социальной сферы области. При всей инерционности система управления АПК области должна была меняться и менялась. На сегодня наш агропромышленный комплекс - это свыше 500 крупных товаропроизводителей, свыше 400 перерабатывающих предприятий. Это - 2,7 млн. га сельскохозяйственных земель, из которых 1,7 млн. га находится в собственности отдельных граждан, 3,1 тыс. - в собственности юридических лиц, 925 тыс. - в государственной и муниципальной собственности. Здесь трудится свыше 40 тыс. человек.

Практически все сельхозпредприятия - частные. Большинство - СПК (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Но, несмотря на это, региональная власть не может быть в стороне от проблем отрасли. Сохранить управление в условиях неуправляемого рынка очень сложно. И, тем не менее, это необходимо. Есть и пить каждый день должны все жители области.

Все это дало возможность сделать следующий шаг в совершенствовании управления - принять Программу развития АПК области на 2002-2010 гг. Ее главная цель - формирование факторов послекризисного развития и на этой основе обеспечение стабилизации положения в сельском хозяйстве. При этом основой реализации должно стать максимальное использование внутриобластного потенциала развития. Программа ориентирует предприятия и муниципальные образования на специализацию производства отдельных видов культур.

Таким образом, можно сказать, что в области складывается система управления, система взаимодействия с целыми сферами производства в соответствии с новыми условиями и новыми требованиями рынка. Все, что зависит от региональных властей, здесь делается, многое делается для систематизации управления.

Каково влияние федеральных структур на региональное развитие в продовольственном вопросе? Сегодня повсеместно отмечается, что такие Законы, как «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции в РФ» и «О государственном регулировании агропромышленного производства РФ» практически не работают. Закупка произведенной продукции государством практически не производится. Закупочная интервенция зерна в прошлом году была очень незначительной, проведена слишком поздно и сыграла на руку в основном перекупщикам и спекулянтам продовольственного рынка.

По-прежнему самый острый вопрос - финансирование села. Из федерального бюджета на эти цели выделяется чуть больше одного процента от расходной части в год. Это поистине смешная цифра. Да и та поступает в регионы не регулярно.

Что мы предлагаем в связи с этим? Во-первых, восстановить единый центр управления АПК страны. Сейчас Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ занимается производством сельскохозяйственной продукции, Министерство экономики в условиях нерегулируемого рынка и в рамках своей компетенции - сбытом, Министерство финансов - финансированием АПК. Получается, что министерство сельского хозяйства - это генерал без армии или солдат без оружия. А оно должно быть, на наш взгляд, центром, отвечающим за развитие производства и всей жизни на селе.

Во-вторых, для создания единой системы управления нужно иметь федеральный закон «О развитии АПК РФ до 2010 г.». Тогда и у нас на местах будет больше ясности.

В-третьих, государство, допустившее беспрецедентный диспаритет цен, крайне высокие ставки по кредитам, бесконтрольный завоз продукции из-за рубежа и т.д., в результате чего по оценкам различных специалистов село потеряло до 1,5 триллиона руб., должно взять на себя ответственность и списать пени, штрафы, некоторые другие платежи в бюджеты всех уровней. Установить нормативные соотношения между стоимостью закупаемого у сельских товаропроизводителей сырья и стоимостью вырабатываемой из него продукции. В большинстве западноевропейских стран стоимость сельскохозяйственного сырья составляет по закону не менее 50%. Это сдерживает бесконтрольный рост цен на продукты питания и позволяет привлекать дополнительно источники финансирования для села. В России эта цифра находится на уровне 15-20% . Остальное - накрутки.

В-четвертых, мы считаем несвоевременным Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», предполагающий обязательную продажу земель в частные руки. Причина низкой эффективности не в этом. В 1988-1989 гг., например, вся пашня в области была в общенародной собственности и вся использовалась. При этом предприятия имели такой объем прибыли, что могли обходиться без кредитов банка. Объем производства зерна и молока более чем вдвое превышал современный уровень. Сегодня причина не в форме собственности на землю, а в крайне низкой материально-технической оснащенности сельскохозяйственного производства. Необходимо резко усилить роль государства в создании нормальных экономических условий, особенно условий жизни и в производстве техники для села. Причем, техники высокопроизводительной, поскольку все меньше остается кадров специалистов. Производство продукции определяется не потребностями страны, а количеством новой техники и кадровым потенциалом. В настоящее время на тысячу гектаров зерновых у нас работают 5 комбайнов, в США - 20; тракторов - у нас 8, в США - 27, в странах в ЭС - 93. Одновременно с этим следует усилить внимание к разработке и пропаганде научно-технических достижений на селе. Иначе тот разрыв, который существует по производительности труда в сельском хозяйстве России и США - 20 раз, по числу использованной рабочей силы - 10 раз, может еще увеличиться, еще больше ослабив нашу продовольственную безопасность.

И, наконец, пятое - восстановить государственную монополию на продукцию топливно-энергетического комплекса, контроль за ценообразованием в этом секторе. Поскольку розничные цены на продукты питания не могут расти безгранично (они зависят от покупательной способности населения), то рост цен и тарифов на электроэнергию, бензин и т.п. вымывает собственные оборотные средства товаропроизводителей, мешает всякой возможности развития. Тут уж никакое внутрифирменное управление не поможет. Эта проблема крайне остра и для промышленности. Нередко от директоров слышатся слова: «Наша продукция неконкурентоспособна, как правило, не по качеству, а по цене».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, сегодняшний момент развития российской экономики объективно требует поиска новых концепций, методов и технологий государственного управления. Процесс этот идет одновременно как в научном, так и в практическом плане. Причем практика неуклонно впереди, поскольку регионы вынуждены постоянно приспосабливаться к непрерывно меняющимся условиям. Наука объективно отстает, потому что на федеральном уровне не обозначены конкретные конечные цели государственного строительства.

Но уже сегодня на лицо две ярко выраженные тенденции: первая - концентрация все большого объема бюджетных средств на федеральном уровне. Причем изымаются наиболее стабильные доходные источники.

Вторая тенденция - перенесение ответственности за решение большинства социально-экономических вопросов на нижележащие региональный и местный уровни власти. При этом одновременно происходит во многом искусственное дробление местных органов власти и управления. Увеличивается степень неустойчивости и риска в решении многих жизненно важных для страны вопросов.

Поэтому все более остро встает основной для страны вопрос: чем определяется потребность в реформировании государственного управления? Какова система и соподчиненность интересов? Видимо, пора уходить от термина «рыночная экономика» к термину «эффективная экономика», с ее основным критерием - уровнем развития, прежде всего, машиностроения и электроники. Только после этого можно реально подойти к вопросу: государственное управление социальной сферой на основе непрерывного повышения уровня жизни всех людей страны.

Несомненно, настала пора предоставления максимальных налоговых послаблений для тех, кто, независимо от организационно-правовой формы и размера предприятия, вкладывает прибыль в развитие наукоемкого производства, подготовку кадров. Причем, чем больше доля вкладываемой прибыли, тем больше должны быть льготы (вплоть до полной отмены налоговых выплат на определенный период). И наоборот, ставки налогов должны разумно расти для тех, кто не делает этого.

Прежде всего, нужна предсказуемость государственной политики, четко обозначенные приоритеты и на ближайшее время, и на перспективу. Следующий шаг - оптимальное разделение компетенций органов государственной власти всех уровней и местного самоуправления. Затем - финансы, соответствующие задачам каждого уровня. Без этого органы власти теряют свое самое прямое назначение.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Краснощеков П.С., Петров А.А. Принципы построения моделей. - М.: Изд-во Московск. ун-та, 1983. - 250 с.
2. Левада Ю.А. Сознание и управление в общественных процессах //Вопросы философии, 1966, № 5.
3. Поппер К. Открытое общество и его враги: В 2-х тт. - М.: "Культурная инициатива", 1992.
4. Солодкая М.С. Методологические основания, социальные идеалы и пути обеспечения надежности социотехнических систем управления //Теоретический журнал "Credo", Оренбург, 2000, № 5(23), с. 22-46.
5. Солодкая М.С. Надежность, эффективность, качество систем управления // Теоретический журнал "Credo", Оренбург, 1999, № 5(17), с. 30-46.
6. Солодкая М.С. К единству социального и технического: проблемы и тенденции развития научных подходов к управлению. - Оренбург: Димур, 1997.- 208 с.
7. Уколов В.Ф. Механизмы управления развитием региона. - М.: ЮРИСТ, 2006. - 331 с.
8. Федоткин В.Н. Государственное и региональное управление: точки соприкосновения и противоречия. - М.: ИНФО, 2004. - 178с.

Становление институтов механизма согласования в региональном управлении, которые должны быть направлены на формирование рыночной системы, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг, притока новых инвестиций в регион, поддержанию и развитию производств, занятости населения, проходит в противодействующих условиях. Совокупность институтов выступает тем механизмом, который обеспечивает синтез, взаимосвязь и взаимодействие процессов организации и самоорганизации. Однако, стремление улучшать институты у регионов будет только при наличии важнейшего условия - реальной конкуренции за инвестиции и человеческий капитал. Механизмы рыночного регулирования территориальной социально-экономической деятельности являются неотъемлемой частью динамично развивающейся социально-экономической системы страны, процесс их преобразований требует определения содержания и направлений реформирования, что, в свою очередь, обуславливает значимость теоретического поиска в области совершенствования управленческих структур на локальных рынках.

Ключевые слова: институциональное развитие

институты механизма согласования

региональное управление.

1. Ахтариева Л. Г. Организационно-институциональное развитие системы управления экономикой региона: автореф. д.э.н. - Душанбе, 2006. - 22 с.

2. Агапова И. И. Институциональная экономика. - М.: Экономистъ, 2006.

3. Гаврилов А. И. «Региональная экономика и управление». - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 239 с.

4. Мельников С. Б. Институциональный механизм регионального управления // Российская академия государственной службы при Президенте России: тезисы докл. Международ. конф. (Москва, 1 - 5 ноября 2009 г.). - Москва, 2009. - С. 117-119 с.

5. Радина О. И. Инфраструктурное обеспечение институциональной устойчивости социально-экономической системы региона: межвуз. сб. науч. тр. / изд. ЮРГУЭС. - Шахты, 2006. - 140 с.

На современном этапе развития экономической системы встал вопрос поиска новых механизмов управления регионами для обеспечения высокой конкурентоспособности территории и роста качества жизни населения. Роль регионов, в которых формируется инновационная модель развития страны в качестве эффективного управления различными видами ресурсов и процессами при смещении центра управления социально-экономическими преобразованиями на уровень региона, постоянно возрастает. Развитие региона - многомерный и многоаспектный процесс, который обычно рассматривается с точки зрения совокупности различных социальных и экономических целей. В настоящее время вопросы, связанные с созданием институциональной среды и ее субъектов, приобретают приоритетное значение. Определенная институциональная структура образует базовую конструкцию общественно-экономических отношений в регионе .

Представители школ институционализма считают, что необходимость государственного управления региональным социально-экономическим развитием во многом обусловлена несовершенством рыночного механизма и его неспособностью решать современные проблемы развития как на общегосударственном уровне, так и на региональном уровне . Одной из главных проблем управления на всех уровня в условиях рыночной экономики является создание системы согласования - на муниципальном, региональном и общегосударственном. Институциональная система регионального управления социально-экономическим развитием должна соответствовать следующим критериям:

• быть демократичной, направленной на достижение желаемых результатов;
• обладать достаточной силой воздействия;
• быть достаточно простой для понимания;
• использовать систему социально-психологических мотиваций;
• быть адаптивной;
• стимулировать прогрессивное развитие .

Становление институтов механизма согласования в региональном управлении, которые должны быть направлены на формирование рыночной системы, сбалансированности спроса и предложения, повышения качества товаров и услуг, притока новых инвестиций в регион, поддержанию и развитию производств, занятости населения, проходит в противодействующих условиях.

Рыночная система в РФ характеризуется несформировавшимися рынками труда, капитала, земли, что ведет к целому ряду последствий:

• невозможно заимствование механизмов управления, используемых в странах с равновесными рынками, где соотношение между спросом и предложением устанавливается преимущественно с помощью механизма саморегулирования, элементы которого носят экономический характер;
• нестабильность рынка неизбежно вызывает инфляционные процессы и их поступательное развитие, что в свою очередь ведет к бегству капитала из инвестиционной сферы.

При разработке институтов механизма регионального управления развития рыночных отношений необходимо учитывать высокую адаптированность экономики большинства регионов России к административно-распределительным отношениям, в силу ряда объективных причин вызванным самой производственной структурой, транспортной недоступностью не только северных районов России, но и многих населенных пунктов на ее южных территориях. Для обслуживания этих районов десятилетиями создавалась государственная транспортно-торгово-снабженческая система, обеспечивающая развитие экономики и проживания людей. Институциональные основы управления на региональном и муниципальном уровнях включают правовые, экономические и организационные формы воздействия на процесс социально-экономического развития региона:

• прямое участие в развитии инфраструктуры региона посредством прямого бюджетного финансирования, образования и использования внебюджетных средств и фондов, выпуска займов и т.д.
• установление льгот производителям, работающим на насыщение внутреннего рынка;
• разнообразная правовая и финансовая поддержка предпринимателей, участвующих в развитии агропромышленного комплекса и обеспечивающих наполнение рынка потребительских товаров, и прежде всего продовольственных .

Характерным условием развития рыночных отношений является самоорганизация по взаимному соглашению формально равноправных субъектов хозяйствования в регионе. Это предполагает, во-первых, наличие органов и институтов, способствующих установлению контактов между потенциальными партнерами, облегчающих выбор наиболее эффективных из них и, во-вторых, наличие общих правил, законов, нормативных актов, регулирующих отношения внутри региона. Взаимосвязь указанных процессов организации и самоорганизации, как отражение государственного регулирования, с одной стороны, и доступной субъектам свободы самоопределения, с другой, в рыночных условиях осуществляется через создание и функционирование определенной институциональной структуры. Совокупность институтов выступает тем механизмом, который обеспечивает синтез, взаимосвязь и взаимодействие процессов организации и самоорганизации. С конструктивной точки зрения институциональная организация общества представляет собой совокупность органов и институтов организационно и материально обеспечивающих основные рыночные процессы - взаимный поиск друг друга продавцами и покупателями, товародвижение, обмен товаров на деньги, а также хозяйственно-экономическую и финансовую деятельность рыночных структур. Механизмы согласования интересов хозяйствующих субъектов выступают неотъемлемым элементом институциональной организации развитого рыночного хозяйства .

В общем виде современный этап институциональных преобразований российской экономики может быть сведен к тому, что, несмотря на обилие различных инициатив и программ, развитие теоретико-методологического обеспечения становления новых организационно-экономических механизмов, пройден только начальный отрезок пути по формированию институтов гражданского общества. Основные группы населения, власть, бизнес и общественный сектор не объединены в единые программы развития, воплощающиеся в целостном стратегическом плане. Третий сектор - некоммерческие организации (в сопоставлении с секторами государства и бизнеса) и рядовые граждане не вовлечены в качестве полноправных участников и партнеров по разработке планов и программ.

Как правило, общественные организации разобщены, действуют в рамках своих интересов, часто дублируют друг друга. Свои усилия они направляют на решение частных задач, не выходя на социальные и общественно значимые проекты, не принимая во внимание стратегические ориентиры регионального развития. Общественные организации не имеют своей собственной социальной политики, не оформлены как единый ассоциированный субъект деятельности, многие представители общественных организаций не имеют ясного представления о реальных проблемах региона и действуют не столько от проблем развития территории, сколько от своих интересов, выпрашивая у местных властей особые условия и благотворительную помощь. Стратегические вопросы формирования общественного движения пока находятся в стадии созревания, существующие общественные институты пока не стали партнерами в деле стратегического управления.

Существует ряд проблем в рамках улучшения институциональной системы в управлении регионом. Власти регионов почти не имеют стимулов к самостоятельному улучшению качества работы в регионе и продолжают уповать на федеральную поддержку или искусственные институциональные преимущества в виде особых зон и прочих режимов, но улучшение институтов пока не обеспечивает ускоренного экономического роста и, тем более, увеличения административной ренты. Роль институтов как стимулов развития пока еще второстепенна , более значимыми остаются преимущества ресурсообеспеченности, выгодного географического положения и агломерационный эффект. При улучшении в них институциональной среды интеграция нескольких преимуществ дает кумулятивный эффект, а следовательно, заметно повышает конкурентоспособность. В таких регионах выше вероятность формирования коалиций разных групп интересов, которые выигрывают от модернизации институтов. Стремление улучшать институты будет только при наличии важнейшего условия - реальной конкуренции за инвестиции и человеческий капитал. Если отдельных крупных инвесторов еще можно заманить искусственными специальными преимуществами, то приток более квалифицированного и мобильного населения, развитие малого и среднего бизнеса не могут обеспечиваться без стратегических планов. Реальная конкуренция регионов может возникнуть только при децентрализации ресурсов и полномочий. Пока федеральный центр отвечает за все и покрывает провалы региональных институциональных решений, честная конкуренция вряд ли возможна. Пока у регионов нет необходимых полномочий и ресурсов для их реализации, отсутствуют и стимулы к повышению конкурентоспособности и реформированию институтов.

В этой связи возникает необходимость в разработке качественно новых подходов к функциональной направленности и организационному строению органов экономического управления регулирования для обеспечения институциональной устойчивости. Одним из таких подходов является формирование механизма согласования интересов хозяйствующих субъектов, обеспечивающего устойчивость функционирования экономического пространства в рыночных условиях. Развитие социально-экономической системы с учетом региональных особенностей крайне актуально для современной трансформационной экономики России, управленческая система которой характеризуется постоянным поиском, разработкой и совершенствованием приемов и методов воздействия на социально-экономические процессы.

Формирование системы согласования экономических интересов понимается как элемент развития институциональных основ рыночных преобразований и выступает одним из направлений повышения эффективности действия всей системы экономического управления, что свидетельствует о значимости исследования данных процессов. Осуществление эффективного функционирования сферы услуг, особенно такой специфической ее части, как бытовое обслуживание, невозможно без комплексного внедрения прогрессивных приемов и методов управления хозяйственной деятельности во всех сферах хозяйствования с учетом. В то же время в наиболее динамичных секторах экономики, к которым относится сфера услуг, совершенствование системы управления позволит достичь наибольших результатов в краткосрочной перспективе, тем самым апробировав проводимые изменения для последующего распространения на другие области хозяйственной деятельности. Наряду с этим, становление новых форм управления на региональных рынках позволит реализовать имеющийся экономический потенциал этого сектора экономики, способного стать одним из важнейших источников экономического роста.

В настоящее время развитый механизм саморегулирования рынка услуг еще не сформирован и особую остроту приобретают теоретико-методологические вопросы построения целостной системы управления институциональной устойчивостью на региональном уровне. Основой управления институциональной устойчивостью призваны стать механизмы саморегулирования рынка, развитая рыночная инфраструктура, основывающаяся на мощной системе информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности участников рынка, позволяющей выявлять основные тенденции его развития и осуществлять мониторинг текущих процессов и явлений. Построение подобной системы предполагает углубление и расширение изучения теоретических и методических вопросов управления институциональной устойчивостью региональных социально-экономических систем. В этой связи представляется весьма значимой задача развития теоретических основ, конкретных приемов и методов, позволяющих совершенствовать методы управления институциональной устойчивостью на региональном уровне, инфраструктурные элементы социально-экономической системы и разрабатывать соответствующие рекомендации по наиболее эффективному моделированию региональной системы управления рынком услуг. Постановка и решение данной задачи представляется своевременной и крайне актуальной научной проблемой исследования региональных социально-экономических систем.

Организационно-экономическое содержание управления институциональной устойчивостью можно рассматривать с нескольких теоретико-методологических позиций:

• как экономическую категорию, которая обладает собственным содержанием и понятийным аппаратом;
• в качестве комплексной функции и неотъемлемой части экономической политики государства;
• как самостоятельный управленческий процесс и целостную систему воздействий на социально-экономические процессы и явления в сфере организации сервиса.

Управление институциональной устойчивостью - это регламентированная нормами права деятельность институтов рынка, базирующаяся на специфических принципах управленческого воздействия на проблемные ситуации в экономической системе. Как практическая деятельность управление институциональной устойчивостью представляет собой совокупность действий и операций по наблюдению за организационными и финансовыми сторонами деятельности субъектов хозяйствования и воздействие на них с применением специфических правовых, информационных, административных, финансовых и иных мер.

Методологической основой управления устойчивостью региональной инфраструктуры рынка выступает:

• совокупность принципов, методов, приёмов по наблюдению, координации и согласованию финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, организаций, учреждений;
• обеспечение законности хозяйственных операций со стороны экономических субъектов;
• правильность и своевременность выполнения существующих договорных обязательств на ограниченных территориях;
• должная постановка документооборота и продвижение прогрессивных стандартов хозяйственной деятельности.

Управление институциональной устойчивостью в системе государственного регулирования является одной из стадий управленческого цикла. Она представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа проблемных явлений с целью оценки обоснованности и эффективности разрабатываемых и принятых управленческих решений, направленных на стабилизацию экономического развития, выявление степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров. Понятие управления институциональной устойчивостью регионам в узком смысле можно определить как систему наблюдения и проверки соответствия процесса функционирования системы по индикаторам, характеризующим стабильную траекторию ее развития, а также выработки субъектами хозяйственной деятельности и государственной власти определенных корректирующих действий в случае возникновения дестабилизирующих явлений.

Исходным пунктом развития теоретико-методологического обеспечения управления институциональной устойчивостью региона является определение базовых принципов ее осуществления, установление целей и задач. Принципы управления институциональной устойчивостью выступают одним из фундаментальных понятий. Они характеризуют всю систему регулирования рынка как общепризнанные правила действий в проблемных ситуациях, возникающих в результате воздействия различного рода факторов. В то же время определяют строгие требования, согласно которым формируется и функционирует подсистема управления устойчивостью.

Методологической основой принципов управления институциональной устойчивостью выступают ключевые положения организации контроля в системе управления, к которым относятся: объективность, определенность, конкретность, взаимосвязь с другими принципами, нейтральность, экономичность, непрерывность, действенность, своевременность и др. Данные принципы концентрируют и фиксируют объективные закономерности функционирования общества и государства, выражают решающие условия целенаправленного развития системы государственного регулирования, реализацию принципов свободы, демократизма, законности и др., предопределяют объективную необходимость выполнения учетно-аналитической, статистической, контрольной деятельности инфраструктурных подсистем.

Распространено мнение, что модернизация начинается сверху, так в России было всегда. Но для того, чтобы эти импульсы продвигались в пространстве, должны быть сформированы условия для инициативы снизу - от регионов, имеющих конкурентные преимущества и выигрывающих от улучшения институтов. Если эта двуединая задача не будет реализована, модернизация в России вряд ли будет успешной и устойчивой.

Рецензенты:

Мишурова Ирина Владимировна, доктор экономических наук, профессор кафедры «Антикризисного и корпоративного управления» «РГЭУ (РИНХ)» «Ростовский государственный экономический университет» г. Ростов-на-Дону.

Библиографическая ссылка

Рынок - это вся система многообразных экономических отношений между людьми, возникающих в процессе производства, распределения, обмена и потребления, основанная на определенных принципах, главным из которых является свобода экономической деятельности.

Рынок сегодня рассматривают как тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования. Существует два типа хозяйственных связей: 1) натурально-вещественные, безвозмездные, в соответствии с объемом и структурой потребностей и 2) товарные связи, осуществляемые посредством рынка – характерно - взаимные соглашения обменивающихся сторон, эквивалентнаявозмездность, свободный выбор партнеров, наличие конкуренции. Эти связи могут быть только на основе свободной купли-продажи товаров и услуг. Прямое жесткое фондирование, использование карточек и другие ограничения (в виде выездной торговли и т.д.) свидетельствует о деформации рыночных связей. По форме они скорее приближаются к первому типу хозяйственных связей, хотя и сопровождаются формальными актами купли-продажи.

Признаки рынка и его критерии :

Наличие свободного выбора партнеров по хозяйственным связям через рыночные отношения;

Возможность экономических связей между субъектами хозяйствования, между потребителями и производителями;

Наличие экономической состязательности и конкуренции между производителями;

Установление соотношения спроса и предложения и налаживания производства с ориентацией на конъюнктуру рынка;

Налаживание хоз. связей на основе равнозначного обмена деят-ью выступающих эк. субъектов.

Управление в условиях рынка, рыночной экономикиозначает:

Все силы на ту продукцию, кот пользуется спросом и принесет большую прибыль

Повышению эффективности произв-ва, к получению оптимальных результатов с меньшими затратами;

Хозсамост-сть => свобода принятия решений тем, кто несет ответственность за конечные результаты деятельности фирмы или ее подразделений;

Постоянную корректировку целей и программ в зависимости от состояния рынка;

Выявление конечного результата деятельности фирмы или ее хозяйственно самостоятельных подразделений на рынке в процессе обмена;

Усовершенствование ИТ технологий для многовариантных расчетов при принятии обоснованных и оптимальных решений.

Государственное регулирование экономики - форма участия гос-ва в экономике - воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Различаются административные, правовые, прямые и косвенные формы и методы государственного регулирования

Прямое экрег-ние - непосредственное вмешательство государства в экономику, установление цен, объемов производства, видов производимой продукции. Безвозвратное адресное финансирование секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий – субвенции, субсидии, - дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (общенационального, регионального, местного). Льготные кредиты и налоговые льготы.

Косвенные формы экрег – рег-ниеV $ массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин.

Рыночное самоуправление - социальная стратификация субъектов рын хоз-ва на собственников, предпринимателей, менеджеров, наемных работников, составляющих трудовые коллективы, выделение самоупр-ия собственника, предприн-ля, профессионального управления менеджера и членов тр кол.

Самоуправление собственника - функции владения, пользования, распоряжения.

Собственник - лицо, имеющее право на владение, пользование, распоряжениеимуществоморг-ии.

Самоуправление предпринимателя . Предприниматель - лицо, имеющее право на осуществление самостоятельных действий в целях получения прибыли.

Предпринимательство является основным фактором формирования конкурентной среды и развития рын. эк-ки, одновременно способствуя повышению занятости населения и улучшению соц обстановки.

В условиях эк кризиса политика, ориентированная на оказание помощи и содействие развитию малого предпринимательства, дает ощутимые результаты в достижении сбалансированного эк роста.

Проф. Самоупр-ие менеджера - проявляется на нижнем орг. уровне и имеет назначения:

Составление и реализация бизнес-планов и проектов;

Пассивный надзор

Активное целевое регулирование

Главная » Бизнес кредиты » Управление регионом в системе рыночных отношений. Управление регионами (на примере Тамбовской области)