Проблемы организации работы органов социальной защиты. Тема: современные проблемы системы социальной защиты населения на примере усзн района дорогомилово

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Факультет национальной и мировой экономики

Учебная дисциплина – Социальные проблемы рыночной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:

«Проблемы социальной защиты населения

в России»

Москва – 2003

Введение …………………………………………………………………….. 3

1. Понятие и сущность социальной защиты населения ……………… 4

2. Роль социальной работы в защите населения ……………………… 5

3. Проблемы и пути реформирования системы социальной

защиты населения в России …………………………………………… 9

Заключение ………………………………………………………………… 15

Список использованных источников …………………………………... 17

Введение

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего, в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

К конститутивными признакам социального обеспечения относятся: объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность, безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения; особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил предоставления социального обеспечения в законе.

Объективные основания социального обеспечения при всем их различии воздействуют на способность человека к труду в направлении ее временного или постоянного ограничения или полной утраты. Именно они предопределяют потребность определенного числа людей в получении от общества источника средств к существованию в обмен на новый затраченный труд; потребность в профилактико-оздоровительных мероприятиях для трудоспособных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и охраны их здоровья и т.д. Любая из этих потребностей может быть реализована, если она будет признана обществом социально значимой, то есть закреплена в законе. Игнорирование обществом этих потребностей не замедлит сказаться на его нормальном функционировании. Другое дело, что и степень признания, и степень игнорирования перечисленных потребностей связана с экономическим базисом общества. Вызвано это тем, что по своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно связано с распределительными и перераспределительными отношениями общества.

Нужно отметить, что в современном обществе социальное обеспечение перестало выступать в виде доброхотства, облагодетельствования, предоставляемого более обеспеченными слоями общества его менее обеспеченным категориям граждан. Оно также не может рассматриваться в качестве права-привилегии отдельных слоев общества.

Социальная защита как особый социальный институт современного государства является показателем социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ социальной защиты НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита – политика и целенаправленные действия, а также средства го­сударства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указан­ными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономиче­ской самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения .

В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:

1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществле­нии доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управ­ления;

2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в соци­ально-экономические процессы.

В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:

Государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспе­ченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);

Частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена обще­ства за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, дохо­дов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование).

Центральный субъект социальной защиты – является государство. Человек, нуждаю­щийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

Основные формы социальной защиты:

Законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на ос­нове базовых стандартов и программ,

Регулирование доходов и расходов населения;

Социальное страхование;

Социальное вспомоществование;

Социальные услуги;

Целевые социальные программы.

Действующая система социальной защиты в России базируется на принципах:

- поощрительности, – властными структурами с целью общественно-политиче­ского резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных дея­ний, принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку от­дельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях – индиви­дов;

- заявительности, – социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражда­нину по мере письменного обращения заявителя или лица, представ­ляющего его интересы;

- патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к менее социально и экономически защищенным слоям и груп­пам населения.

С другой стороны, проблема социальной защиты населения на современном этапе развития нашего общества характеризуется снижением финансовых возможностей для реализации эффективной социальной защиты, обусловленным спадом эффективности и объемов производства, высокими темпами инфляции . Между тем преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного труда и занятости. Поэтому естественно возникает вопрос о том, что социальная защита не может быть полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния только социально уязвимыми группами неработающей части населения, в то время как необходимые для этого средства и условия создаются экономически активной частью населения, т.е. наемными работниками и предпринимателями, занятыми производством товаров и услуг.  

Сегодня, говоря о проблеме социальной защиты населения, мы столкнулись с таким относительно новым для нас явлением, как бедность. Хотя бедность как социально-экономическое явление существовала и в дореформенный период, что проявлялось в достаточно низких стандартах потребления и материального обеспечения, в современных условиях она приобрела новые количественные и качественные параметры.  

Исследование содержания доктрины социального неолиберализма позволяет выявить принципиальные различия между основными современными моделями рыночной экономики в решении самой сложной проблемы - проблемы социальной защиты населения.  

В то же время на современном этапе реформирования проблемы социальной защиты населения стали центральными. От их решения во многом зависят на-  

Данная проблема требует разработки теоретических и методологических положений и рекомендаций, направленных на решение широкого комплекса следующих задач обобщение имеющегося методического и практического опыта по управлению социально -экономическими процессами изучение вопросов, связанных с содержанием понятия социально-экономических факторов, выявление путей усиления влияния социально-экономических факторов разработка рекомендаций по оценке уровня развития коллектива выбор методов оценки эффективности разработка методических рекомендаций по программно-целевому управлению социально-экономическими процессами рассмотрение основных понятий , характеризующую социальную защищенность сформулировать общий подход к построению системы социальной защиты населения в новых условиях выработать предложения для формирования социальной политики и механизма ее реализации на этапах рыночных преобразований.  

Государство не в состоянии эффективно разрешить все социальные проблемы , поэтому актуальным становится вопрос быстрейшей разработки и внедрения механизмов социальной защиты населения на новой основе, которая предусматривала бы вовлечение в сферу социальной деятельности различных негосударственных, частных, предпринимательских структур, групп и отдельных добровольных помощников.  

Информацией для составления первого раздела являются текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях распространенные данные итогов обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старших возрастов и подростков, занятых в экономике.  

Р.т. самый взрывоопасный рынок, чреватый социальными катаклизмами, рождающий социальные проблемы и потрясения, преодоление которых и сглаживание социальной напряженности не под силу рыночным факторам - для этого необходимо руководство рынком труда высшими силами общества, государством. В странах социальной рыночной экономики (Швеция, ФРГ, Дания) государство достаточно успешно справляется с проблемами регулирования рынка труда , направляя его динамичные созидательные свойства на процветание населения и устраняя социально опасные проявления Р.т. В России рынок труда находится в стадии формирования , а некоторые его признаки деформированы. Еще слабо реализуется цена рабочей силы (заработная плата), господствуют неплатежи и бартер, не налажена банковская система и деформировано денежное обращение , не отработана система социальной защиты населения и т.п.  

Проблемам У.ж. уделяется определенное внимание, в большей мере декларативного характера, со стороны международных организаций . Так, в ст. 25 Конвенции МОТ "Об основных целях и нормах социальной политики" № 117 отмечается, что человек имеет право на такой У.ж., который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи, право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности и т.д. По рекомендации ООН У.ж. определяется системой показателей состояния здоровья, уровня потребления, занятости населения , образования, жилищного обеспечения, социальной защиты населения страны.  

Для решения этой проблемы необходимо освободить жилищно-коммунальные предприятия от несвойственных им функций социальной защиты населения, изменив порядок предоставления и финансирования льгот на оплату жилья и коммунальных услуг.  

В силу сложившихся исторических и экономических обстоятельств - слабой межрегиональной мобильности экономически активного населения , наличия института прописки, отсутствия рынка жилья , национальных особенностей населения, его оседлости, психологической неподготовленности к перемене жительства - рынок труда России носит в основном региональный характер. Следовательно, материальная и социальная поддержка работников в случае несостоятельности их предприятий -это проблема в основном регионального уровня. В целях координации усилий и согласования действий, предпринимаемых в направлении социальной защиты предприятий-банкротов, между ФСФО России и Федеральной службой занятости России заключено соглашение, в соответствии с которым они обязуются на территориальных уровнях обмениваться необходимой для этого информацией, совместными усилиями разрабатывать концепцию социальной поддержки высвобождаемых работников, систематически проводить консультации, семинары и конференции по выявлению путей решения социальных проблем. Налажено сотрудничество с профсоюзными, общественными и коммерческими организациями в этой области.  

В целях недопущения дальнейшего обострения проблемы бедности и снижения уровня жизни населения органами социальной защиты республики предоставлялись социальные пособия малоимущим гражданам в виде доплаты до уровня официально устанавливаемого прожиточного минимума . Социальные пособия выплачивались в денежной и натуральной (продукты питания) форме.  

Пока не будет преодолен недостаток финансовых средств , направляемых на социальные нужды, и не будет налажено регулярное пополнение доходной части бюджета, ни о каких комплексных мероприятиях социальной защиты не может быть и речи. Однако реализация политики адресной социальной защиты зависит не только от средств и возможностей, но и от желания. Социальная политика пока не является приоритетным направлением действий государства. Да и на уровне местной власти часто остаются незамеченными насущные проблемы слабо-защищенных слоев населения, общество не готово к благотворительности и состраданию как органической гуманистической потребности.  

Узловыми вопросами современной экономики Башкортостана, которые выступают в качестве социальных индикаторов, отражают соответствие функционирования экономики потребностям людей, являются проблемы выравнивания социально-экономического развития регионов РБ вопросы природопользования и охраны среды обитания развитие потребительского рынка , сферы услуг и жилищно-коммунального хозяйства обеспечение занятости и подготовки кадров задачи социальной защиты и обеспечения роста денежных доходов населения.  

Более эффективными в этом отношении доказали себя законодательно обязывающие экономические методы социальной защиты , предложенные государству Дж.М.Кейнсом, который обозначил самые болевые точки рыночной социальной болезни 1) несостоятельность саморегулирования обеспечить полную занятость населения и 2) несправедливое распределение доходов и богатства рыночными методами. Тем не менее приоритет Дж.Кейнс отдавал проблеме обеспечения населения полной занятостью , ибо занятость - это наличие не только работы и соответствующих рабочих мест , но и заработка, дающего населению необходимые средства существования.  

Несколько лучше решаются вопросы социальной защиты в Москве, где, как отмечалось, достигнут самый высокий в России уровень занятости населения и самый низкий уровень безработицы . Вместе с этим в Москве наблюдается самый большой разрыв в доходах между высшей и нижней 10-процентными группами населения. Поэтому проблема выравнивания доходов яв-  

Особенность Р.р.с. состоит в том, что он порождает сложные, взрывоопасные социальные проблемы (безработицу, забастовки, бедность, социальную напряженность и т.п.), но не обладает свойством решать эти проблемы. Их решение становится делом государства (см. Государственная программа содействия занятости населения Социальная защита).  

Через систему норм и нормативов осуществляется взаимодействие между государством и хозяйствующими субъектами, решаются проблемы социально -экономического развития страны, определяются потребности в ресурсах, продукции, услугах, рассчитываются производственные возможности , устанавливаются пропорции. Нормы и нормативы являются важнейшей составляющей всей совокупности информационных данных, характеризующих основные элементы производственного процесса , который предполагает взаимодействие предметов и орудий труда , самого труда развитие социальной сферы, защиты населения, рациональное использование природных ресурсов и охраны окружающей среды , формирование и движение финансовых потоков и т.д.  

С началом рыночных преобразований основной задачей системы социальной защиты стала оперативная реакция на обостряющиеся социально-экономические проблемы (рост числа бедных и безработных, появление беженцев и мигрантов, невыплаты заработной платы и пенсий и пр.). В результате появились новые виды социальных пособий и льгот на федеральном, региональном и местном уровнях. Но основные социальные обязательства и принципы социальной поддержки советского периода были сохранены, и поэтому возникли параллельные однотипные социальные программы для отдельных категорий населения и для бедных. Например, в настоящее время существуют две программы социальной помощи, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг. Первая - это льготы для определенных категорий населения, предоставляемые без контроля доходов домохозяйств. Расходы консолидированных региональных бюджетов на оплату этих льгот, составили 11.9 млрд. рублей в 1999 г. и 17.6 млрд. руб. в 1999 г. Вторая программа - это жилищные субсидии для бедных семей, расходы на которую составили 1.96 млрд. руб. в 1999 г. и 3.08 млрд. руб. в 2000 г.23 Сопоставление этих данных позволяет нам сделать вывод о том, что льготы для бедных на оплату жилищно-коммунальных услуг составляют только 14% в общем объеме финансирования данного вида льгот.  

Существуют также аргументы в защиту социального регулирования. Проблемы, которые решает социальное регулирование , серьезны и значительны по масштабам. В 1992 г. в США 8500 рабочих погибли в результате несчастных случаев на производстве. Загрязнение окружающей среды твердыми частицами продуктов неполного сгорания и элементами, разрушающими озоновый слой атмосферы, по-прежнему является бедствием для крупных городов и дорого обходится, вызывая снижение стоимости имущества и рост расходов на поддержание здоровья. Тысячи детей и взрослых ежегодно умирают вследствие несчастных случаев, вызванных использованием продуктов, которые создавались с нарушением технологии. Дискриминация чернокожего населения и представителей национальных меньшинств, женщин, инвалидов и престарелых рабочих снижает заработки этих групп и вдобавок вменяет обществу большие издержки.  

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы , пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. установленный государством механизм повышения денежных доходов населения , позволяющий частично или полностью возместить ему удорожание потребительских товаров и услуг. Индексация доходов направлена на поддержание покупательной способности , особенно социально уязвимых групп населения с фиксированными доходами - пенсионеров, инвалидов, неполных и многодетных семей, а также молодежи.  

За рубежом получил распространение метод оценки ущерба, который основан на готовности населения платить за благоприятное качество окружающей среды . В целом методические принципы оценки ущерба окружающей среде основываются в большей степени на категории нематериальной выгоды защиты окружающей среды , куда относятся такие категории, как стоимость выбора, стоимость наследства, стоимость существования и др. Речь идет о возможности использования определенного аспекта окружающей среды в будущем. Сюда же относится и оценка психологических и социальных издержек, связанных с загрязнением окружающей среды . При этом сложной проблемой является перевод таких эффектов, связанных с загрязнением окружающей среды , как стресс, отказ от своих первоначальных намерений, разочарование, агрессивность и чувство тревоги и другие экономические показатели.  

Таким образом, статистические органы должны не просто описывать различные социально-экономические процессы, но и выявлять взаимосвязи между ними. Это важно для разработки экономической политики , принятия управленческих решений , выбора наиболее эффективных мер по их реализации. Например, для улучшения здоровья населения необходимо строить новые медицинские и оздоровительные учреждения. Однако при определенных условиях более эффективными способами решения этой задачи являются улучшение жилищно-бытовых условий и защита окружающей среды . Статистические органы должны также способствовать тому, чтобы были приняты наиболее оптимальные решения по этому и многим другим аналогичным вопросам. Понятно, что для того, чтобы выбрать наиболее эффективный способ решения проблемы , нужно изучать взаимосвязи между соответствующими явлениями и процессами.  

В бизнес-инкубаторе открыт бизнес-клуб для деловых женщин, целью которого является привлечение социально незащищенного слоя населения к решению проблем безработицы через поддержку предпринимательской инициативы, защита интересов женщин, привлечение общественного мнения к проблемам женского предпринимательства, а также поиск партнеров по бизнесу. Для бизнес-инкубатора данный клуб является поставщиком новых идей и знакомством с потенциальными партнерами. Для желающих найти партнеров по бизнесу подготовлен постоянно действующий стенд под рубрикой Предлагаю сотрудничество.  

Понятие социальной защиты

В научной литературе многие исследователи зачастую соотносят понятия «социальная защита» и «социальное государство», так как именно государство реализует социальную политику, в основе которой лежат правила и принципы социальной защищенности и справедливости в отношении каждого члена общества.

Социальное государство и его деятельность обеспечивает социальную ориентацию в разных областях жизни. Например, в рыночной экономике, где формирует жизнеспособную систему социальной защиты населения как в целом, так и в отдельности каждого гражданина.

Определение 1

Раскрывая понятие «социальная защита», необходимо исходить из той позиции, что социальная защита представляет собой совокупность всех общественных и экономических отношений в социуме, посредством которых обеспечивается:

• выработка принципов, правил и методов реализации конституционных прав, свобод и гарантий человека на высокий уровень жизни;
• законодательное закрепление прав и свобод;
• их защита от внешних неблагоприятных влияний.

Само понятие «социальная защита» было закреплено в 1953 году в законодательстве Соединенных Штатов Америки. Был создан институт социального страхования, а позднее это понятие использовалось в различных документах и рекомендациях по организации общественного порядка.

Проблемы социальной защиты в России

Замечание 1

В качестве основной проблемы социальной защиты многие исследователи выделяют тот момент, что до настоящего времени в нашей стране не произошло формирования подходов к реформированию сложившейся системы. Можно сказать, что сейчас действуют приблизительно те же порядки и законы, что были приняты в 1996 году. Все документы, которые декларируют развитие сферы социальной защиты населения до 2020 года основаны на старых положениях, в которые были внесены незначительные правки.

Это значит, что для системы социальной защиты в России сегодня характерны высокая патерналистская роль государства, и при этом деятельность других социальных институтов скудно обозначена. Это не значит, что не происходит подвижек в развитии, но все они не имеют инновационных идей, и технически их можно считать старыми переработками, которые пытаются адаптировать под совершенно новое, постоянно динамично меняющееся общество, что очень неправильно и может привести к плачевным последствиям.

В течение последних пятнадцати лет Россия ориентировалась на адресное оперативное решение самых актуальных и кризисных проблем отдельных категорий граждан на исключительно заявительной основе. Если до определенного момента этот принцип был действенен, то на данный момент, как показало время и итоги деятельности органов социальной защиты, такой подход неэффективен. Он не дает долгосрочного эффекта, не универсален и требует большого количества затрат, что делает его экономически неэффективным.

Все это происходит потому, что этот принцип не нацелен на профилактику, которая избавит от повторения уже случившихся ситуаций. Отсюда мы делаем вывод о том, что перспективная социальная защита человека невозможно: индивиду попросту не дают гарантии, что через определенный промежуток времени он снова не окажется в состоянии бедствия и кризиса в любой сфере своей жизни. А такие упадки в жизни одного означают упадки в жизни всего общества в целом.

Пути реформирования системы социальной защиты

Замечание 2

Реформы, которые происходят в России в сфере социальной защиты, нуждаются в изменениях и нововведениях для повышения своей стабильности и, самое главное, эффективности.

Таким образом, социальную защиту важно рассматривать также и как защиту от рисков потери экономической самостоятельности, ее ограничений для некоторых социальных слоев. Каждому человеку важно чувствовать себя в безопасности и относительной стабильности, и это не зависит от его возраста, пола, профессионального и социально-экономического статуса.

Исследователи выделяют следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

• Во-первых, это социальная защита детей. Она должна быть ориентирована на создание подходящих условий рождения, жизни и развития ребенка. Условия должны позволить подрастающему организмы иметь наилучшую возможность сохранить свою жизнь, здоровье, иметь капитал, доступное здравоохранение и образование. Все это не должно зависеть от того, в какой семье родился ребенок.
• Во-вторых, социальная защита трудоспособного населения. Она должна предусматривать создание подходящих и комфортных условий, которые обеспечат баланс прав, свобод, обязанностей и поддержку интересов личности. Именно в таких условиях человек может полностью реализовать свой потенциал, а также способности к экономической независимости и самостоятельности. При этом он не будет ущемлять интересы своих сограждан, а наоборот будет принимать активное участие в помощи нуждающимся лицам.
• В-третьих, социальная защита нетрудоспособных граждан. Она должна быть нацелена, прежде всего, на гуманизацию всех сфер жизни человека. Неважно, из какой семьи вышел человек, какое положение он занимает в обществе –прежде всего, он такая же личность, как и все мы. И чем большее количество людей будет осознавать этом, тем меньше будет вспышек агрессии к нетрудоспособным, малоимущим и инвалидам, к которым зачастую в нашем обществе относятся крайне нетолерантно и негуманно.
• В-четвертых, социальная защита семьи. Семья является основополагающим элементом общества, его опорой. Государству необходимо предусматривать поддержку социального института семьи, показать его важность, привлекательность и высокую роль в социальной структуре. Это приведет к возрождению института брака, больше молодых людей будет нацелено на создание семьи.

Проблемы социальной защиты населения (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

КОМИТЕТ ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. А.С. Пушкина»

Факультет экономики и инвестиций

Кафедра экономики и права

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Проблемы социальной защиты населения. (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

Санкт-Петербург

социальная защита население таймырский район

Введение

Глава I. Теоретические основы управления социальной защитой населения

1.2 Система социальной защиты: этапы формирования и модели

3 Эволюция государственной политики и управления социальной защитой населения России

Глава II. Совершенствование организации социальной защиты населения на примере Управления социальной защитой населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

1 Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

2 Проблемы социальной защиты населения

3 Пути решения проблем социальной защиты населения

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Анкета "Проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района"

Приложение 2. Анкета «Проблемы организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе»

Введение

Актуальность темы. В конце XX - начале XXI вв. социальная защита населения стала основным атрибутом социальной политики любого цивилизованного государства. Задача большинства систем социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как организованная система она существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах социальная защита является важнейшей частью национальной экономики, затраты на которую сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта. Наиболее развитые системы социальной защиты имеют страны Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря системам социальной защиты современные европейские экономики получили название социально-ориентированных.

В Конституции Российской Федерации зафиксировано, что Россия является правовым социальным государством. Словом "социальное" подчеркивается то обстоятельство, что такое государство призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения и утверждение в обществе социальной справедливости. Неотъемлемой частью социального государства является система социальной защиты населения, необходимая для реализации материального благополучия граждан, содействия социальному согласию и солидарности в обществе. Перед Россией стоит задача создания такой системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Решение этой задачи может быть найдено в создании гибких, способных быстро адаптироваться в новых экономических условиях программ социальной защиты, основывающихся на лучших мировых достижениях и учитывающих национальные особенности развития.

Поставленная в России задача создания социально-ориентированной рыночной экономики требует осмысления характера развития и специфики функционирования систем социальной защиты в других странах. Такое осмысление может помочь определить пути дальнейшего развития этого института в России. Переходное состояние системы социальной защиты нашей страны открывает благоприятные возможности для использования наиболее удачных и эффективных примеров из опыта социально-экономического развития отдельных стран.

В сложившейся ситуации требуется повышение роли органов местного самоуправления в решении проблем финансирования социальной защиты путем увеличения степени ответственности за организацию социальной защиты на уровне муниципальных программ, а также переориентация ресурсов в местные бюджеты в целях финансирования мероприятий социальной защиты.

Степень разработанности проблемы. Исследования проблем социальной защиты населения как одной из комплексных систем развитой рыночной экономики занимают важное место в работах многочисленных ученых и практиков в экономически развитых странах, в деятельности Международной организации труда, Европейского союза, Совета Европы, международных финансовых организаций, таких как Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд. Исключительно вопросами социальной защиты занимается Международная ассоциация социальной защиты. Наиболее пристальное внимание к проблемам социальной защиты приходится на 1970- е - начало 1980-х годов, когда вопросы социальной политики и социальной защиты рассматривались как один из важнейших элементов теории социального государства. Это было связано со значительным ростом социальных расходов в общей структуре ВВП многих европейских стран, поэтому многие специалисты считали этот показатель основным в построении теорий "социального государства". Это способствовало развитию систем социальной защиты в этих странах, основанному на учете взаимосвязей, существующих между отдельными элементами самих систем социальной защиты, а также с учетом конкретной социально-экономической ситуации. И, несмотря на то, что национальные системы социальной защиты во всех странах с рыночной экономикой еще далеки от совершенства, их развитие не в последнюю очередь определяется достаточно высоким уровнем профессионализма специалистов, которые занимаются формированием политики в данной сфере.

Исследования в области социальной защиты нельзя назвать традиционными для отечественной науки, что можно объяснить тем, что в настоящее время только начинает складываться научное направление, для которого характерно комплексное изучение вопросов организации, финансирования и управления системой социальной защиты в российских условиях. Это нашло отражение в работах таких ведущих специалистов в этой области, как Бабич А.М., Егоров Е.В., Н.Н. Гриценко, В.И. Добреньков и др.

Можно выделить следующие направления в изучении проблемы социальной защиты населения. Модели систем социальной защиты рассматривались в работах В.В. Антропова, Ф.Э. Бурджалова, А.В. Шкуропата и др.

Различные направления социальной защиты населения (социальное страхование, пенсионное обеспечение, поддержка семей и т.д.) получили освещение в работах А.А. Дрегало, А.А. Кощеева, Л.Ф. Лебедевой, Г.В. Сулейманова и др.

Проблемам реформирования отечественной системы социальной защиты населения посвящены труды И.З. Базоевой, И.С. Березина, Л. Зубовой, В.В. Куликова и др.

Несмотря на наличие работ, посвященных проблемам социальной защиты населения, отечественный опыт социальной защиты исследовался явно недостаточно. Таким образом, несмотря на наличие исследований в данной области, проблему исследования отечественного опыта социальной защиты и проблем в данной сфере следует признать недостаточно разработанной, что и предопределило выбор темы дипломного исследования "Проблемы социальной защиты населения. Роль органов местной власти (на примере Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)".

Объект исследования - социальная защита населения.

Предмет исследования - роль органов местной власти в социальной защите населения.

Цель исследования - изучить проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и определить пути их решения.

Гипотеза исследования: совершенствование социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления.

Определить содержание понятия "социальная защита населения" и необходимость социальной защиты в современной рыночной экономике.

Изучить этапы формирования и модели системы социальной защиты.

Изучить эволюцию государственной политики и управления социальной защитой населения России.

Изучить роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Выделить и проанализировать проблемы социальной защиты населения.

Предложить пути решения проблем социальной защиты населения.

Методы исследования: анализ документов, метод сравнения, метод наблюдения, метод анкетирования.

База исследования - Управление социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы заключается в возможном использовании ее результатов для дальнейшей разработки теоретических положений, касающихся вопросов социальной политики и социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель и задачи, выдвинута гипотеза, представлены методы и практическая значимость исследования, дана характеристика структуры дипломной работы.

В первой главе представлены теоретические основы социальной защиты населения: рассмотрено понятие и факторы, обуславливающие необходимость социальной защиты населения; рассмотрены этапы формирования и модели системы социальной защиты; представлен анализ российских особенностей социальной защиты населения и рассмотрены пути совершенствования последней с учетом опыта развитых стран.

Во второй главе представлен анализ организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, выявлены проблемы и предложены пути их решения.

Заключение содержит выводы и предложения по оптимизации социальной защиты населения на территории муниципального образования.

Список литературы представлен 70 наименованиями источников, включая законодательные акты федерального, краевого и муниципального уровня, учебники, монографии, статьи по проблеме социальной защиты населения.

В приложениях содержатся два опросника, целью которых является выявление проблем социальной защиты населения на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

Глава I. Теоретические основы управления социальной защитой населения

Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и ее развитие. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовые составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

Социальная защита населения - достаточно новое понятие, появившееся в отечественной экономической литературе сравнительно недавно, с началом перехода России от плановой экономики к рыночному хозяйству. Анализ категории социальной защиты позволяет сделать вывод, что, во-первых, понимание социальной защиты в России и за рубежом часто носит политизированный характер и зависит от конкретной социально-экономической ситуации. Во-вторых, несмотря на развитие социальной защиты в современной России, она пока не принята общественным сознанием в качестве самостоятельного социального института. По этой причине до настоящего времени содержание понятия "социальная защита" не получило окончательного определения. Это проявляется в неустойчивости и противоречивости подходов к решению этого вопроса в отечественной литературе.

В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.

Таким образом, социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков.

Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:

· пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);

· медицинское страхование;

· страхование от несчастных случаев на производстве;

· страхование по безработице.

В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, по мнению автора, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.

Необходимость государственной социальной защиты обусловливается рядом факторов. Во-первых, это особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное число его членов являются наемными работниками. Поэтому в отличие от доиндустриальной аграрной экономики временная или длительная утрата трудоспособности в организованном на основе рыночного разделения труда и профессиональной специализации обществе может привести к потере трудящимися источников существования. Во-вторых, невозможность современной семьи из-за небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков. В-третьих, невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительные организаций. Разумеется, существование таких институтов, действующих на локальном уровне, можно рассматривать как дополнительный, но не основной вид социальной защиты. В-четвертых, снижение социальных рисков путем добровольного личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы. В отличие от добровольного личного, обязательное (государственное) социальное страхование охватывает большинство населения с разным уровнем доходов. В-пятых, чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция. По этой причине государственные социальные программы могут стать единственными, способными противостоять циклическим колебаниям. Последним фактором, обусловливающим необходимость государственной социальной защиты, является то, что отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая.

1.2 Система социальной защиты: этапы формирования и модели

Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов.

Выделение из всего населения целевых групп - лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

Выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи. С этой целью осуществляется привязка помощи к конкретным регионам страны или социальным группам населения.

Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп. Для этого осуществляется обследование семейных бюджетов с учетом всех получаемых доходов в денежной и натуральной формах.

С целью определения адресности социальной помощи применяется концепция минимально необходимого уровня потребления. При этом так называемая минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с последующим его расширением. Применяются нормы потребления, соответствующие фактической структуре потребления мало обеспеченных людей.

Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах. Использование талонов на продовольствие или одежду обеспечивает целевое использование выделяемой помощи.

Существуют две модели социальной политики - централизованная (советская) и западная.

Соотношение различных видов социальной защиты для обеих моделей социальной политики характеризовалось доминирующим положением социального обеспечения и социального страхования. Что касается государственной благотворительности, то она играет подчиненную роль.

Как отмечает Ф.Э. Бурджалов, «в процессе исторического развития на рубеже XXI в. центр тяжести в социальной политике перемещается с социальной благотворительности на социальное обеспечение и социальное страхование, с дифференцированного подхода - к всеобщности (универсальности). Хотя это и связано с немалыми ресурсозатратами, с увеличением объема финансовых средств госбюджета, однако, в социальном плане преодолевается чрезмерная социальная стратификация населения по имущественному положению, сокращается беднейший слой населения. Это способствует социальной стабильности и единству общества ценой значительных государственных расходов. Достигнутый в послевоенные годы во многих развитых странах экономический рост позволял гарантировать всем членам общества минимальный уровень потребления, т. е. такой набор потребительских благ, который обеспечивал нормальные условия существования. Более того, в 50-60 годы существовали весьма оптимистические взгляды ученых и политиков не только на уровень, но и на качество жизни, возможности перехода к рациональному и оптимальному потреблению, т.е. установлению наиболее благоприятного для человека объема и структуры потребления».

Чрезмерная ориентация на эгалитарные ценности, когда все члены общества получают равные блага, и требования социальной справедливости как централизованной, так и западной модели социальной системы вплоть до середины 70-х годов выражались в усилении затратных направлений социальной политики.

Объем социального бюджета государства достиг такого уровня, который стал предельным с точки зрения степени налогового бремени. С повышением значимости социальных и налоговых функций государства усилился процесс бюрократизации системы социальной защиты, увеличивались издержки по организации работы государственной службы в социальной сфере.

Развитая система государственных гарантий социальной защиты породила такие негативные социальные явления, как хроническое иждивенчество большей части населения.

В 70-х и 80-х годах сузились экономические возможности для решения социальных задач. Наступил кризис обеих моделей социальной политики.

Кризис затронул те модели социальной системы, которые отличались чрезмерно высокой степенью социализации. Социальное обеспечение как направление социальной политики было преобладающим по сравнению с социальным страхованием и вспомоществованием. Кроме того, при централизованной системе немалую часть социальных расходов брали на себя предприятия. Однако зависимость от государственного бюджета в конечном счете усиливала нагрузку на централизованное финансирование. Более сильные государственные гарантии централизованной модели по сравнению с западной порождали еще большее социальное иждивенчество. Но кризис централизованной модели социальной системы точно так же, как и кризис западной модели, сохранил положительный гуманистический потенциал прежней социальной системы.

Как свидетельствует Декларация Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995), вектор социального развития в XXI в. будет определяться приверженностью всех стран к концепции ориентации экономики на интересы человека, на более эффективное удовлетворение его потребностей, на рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости. Следовательно, концепция рассмотрения человека не как средства, а как цели социально-экономического развития сохраняет свою актуальность в перспективе.

Вложения в человеческий капитал являются самыми эффективными, а качество человеческого потенциала - важнейший фактор экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны. Если выстроить все страны мира по уровню экономического развития и классифицировать их по рейтингу индекса человеческого развития, то мы увидим, что они будут находиться в прямой зависимости от качества человеческого потенциала. Причем и темпы научно-технического прогресса, уровень организации, культуры и производительности труда - это производные от человеческого капитала.

Следовательно, в стратегическом плане вложения в человека - это самые эффективные вложения, имеющие наиболее высокую отдачу.

Недооценка рыночных регуляторов в оптимизации растущих потребностей и ограниченных ресурсных, финансовых возможностей была общей причиной кризиса обеих социальных систем в последние 20 лет. Поэтому естественным витком социально-экономического развития цивилизации новейшего периода, т.е. в рамках среднесрочного цикла, является ставка на усиление роли системы трудовой и предпринимательской мотивации, на индивидуальный принцип зарабатывания эффективным трудом своего материального благополучия, на преодоление уравнительных, иждивенческих тенденций.

3 Эволюция государственной политики и управления социальной защитой населения России

Исторически социальная политика в России была связана с православной религией и ее установками: ориентацией на милосердие и благотворительность. Собственно, до XIX в. социальная защита рассматривалась преимущественно в рамках благотворительности. Христианство способствовало развитию благотворительности, получившей теоретическое обоснование в виде христианского учения о любви и милосердии. Основные тенденции социальной защиты в этот период времени были связаны с княжеской (позже - царской) защитой и попечительством и с монастырско-церковными формами призрения. Развитие мер общественного призрения в определенную систему принадлежит Петру I, при котором впервые в истории России меры, проводимые в деле социальной защиты, отличались системностью и последовательностью. Формирование государственной («общественной») системы управления социальной помощи населению связано с губернской реформой Екатерины II. Первая половина XIX века отличается взаимодействием государственной, церковной, общественной и частной благотворительности.

Новая эпоха в жизни страны открывается буржуазными реформами 1860 -1870-х гг. 6 марта 1861 года был принят первый законодательный акт, вводивший элементы обязательного страхования в России (Закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах»). Становление социального страхования в дореволюционной России связано с влиянием немецкого опыта. В начале XX в. в России была разработана и начала внедряться система социального страхования. После Февральской революции 1917 года к власти пришло Временное правительство, которое с первых шагов своей деятельности начало реформы в области социальной защиты.

Приход к власти большевиков и установление советской власти стали поворотными пунктами в истории России. Переход к социалистическому государству оказался совсем не простым, он фактически обернулся социальной катастрофой и массовой маргинализацией населения страны. После Октябрьской революции 1917 г. в России была создана новая структура, которая занялась ликвидацией действующих органов помощи с перераспределением средств и имущества для нужд государства. Сначала ею стало Министерство, а со временем - Народный комиссариат государственной опеки. Среди ликвидированных учреждений оказались благотворительные организации и общества помощи инвалидам, была разрушена вся предшествующая система опеки. С апреля 1918 года начинает осуществляться целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики, был образован Народный Комиссариат социального обеспечения. Постепенно сформировалась и административная система советской социальной защиты. В 20-30-х г. XX в. в истории СССР произошел большой прорыв в социальной политике, в основе которой лежали положительные идеи реформирования. Основная идея социализма заключалась в том, чтобы граждане работали на благо общества, которое в свою очередь обеспечивает каждому должный уровень благосостояния, социальной гарантированности и защищенности. Социальное обеспечение, здравоохранение, образование, широкий диапазон общественных услуг предоставляются всем одинаково бесплатно, в соответствии с основополагающим социалистическим принципом равенства. Эта идеальная модель социализма не была лишена противоречия - между пропагандируемой политикой и реальным положением вещей находилась колоссальная дистанция, наблюдалось расхождение между провозглашаемыми лозунгами и реальностью. В начале 1930-х гг. произошло полное огосударствление социальной системы, неизбежное при формировании тоталитарного государства. Социальное страхование в стране было передано профсоюзам, а страховые кассы, система финансирования и все, что было связано с этой системой, ликвидировано. Произошла полная реорганизация системы управления социальной сферой и сети учреждений социального обеспечения.

Система социальной защиты в СССР, несмотря на многочисленные экономические недостатки, содержала одно важное преимущество - обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень потребления. Каждому члену общества было гарантировано рабочее место в соответствии с полученным образованием и квалификацией. Безработица официально отсутствовала. Был высок уровень ведомственной социальной защиты. Вместе с тем социальное обслуживание отличалось низким качеством.

В современной политико-социологической литературе появилась позиция, согласно которой в СССР было создано автократическое социальное государство. Однако система социального обеспечения в СССР не может быть определена с помощью традиционной для западных стран типологии (неолиберальный, социально-демократический и консервативный варианты) ввиду отсутствия рыночной экономики. Хотя советская система совмещала в себе черты универсализма и корпоративизма, характерные для социальных государств, эта модель социального обеспечения причисляется западными исследователями скорее к «non-welfare states».

Со вступлением страны в рыночные отношения, обусловленные началом перестройки, создались экономические условия, когда государство не могло нести в полной мере ответственность по социальному обеспечению граждан. Пришедшие на смену плановой организации экономики рыночные механизмы частного предпринимательства потребовали формирования рыночных форм пенсионного обеспечения.

Мы видим, что из-за нескольких крутых поворотов в социальной политике в России так и не сложилась устойчивая традиция социального обеспечения. Социальная политика Российской империи и Советского государства принципиально отличались. За годы советской власти социальная ситуация постепенно стабилизировалась. Население привыкло к патерналистской модели социальной защиты, которая при своем зачастую невысоком качестве охватывала все слои населения. Механизмы и практики социальной защиты, сформировавшиеся в западных странах и исходящие из идей гражданского общества, рыночной экономики, правового государства, серьезно расходились с практиками «общества победившего социализма». Масштабные трансформации, коснувшиеся фундаментальных основ жизни советских людей в экономике, политике, социальной сфере были слишком непривычными для населения. Люди не были готовы к таким изменениям, что обусловило провал реформ внутренней политики, не учитывавших культуру, психологию, сознание людей, долгие годы находящихся в прямой зависимости от государства.

С начала 1990-х гг. руководством страны был избран либеральный курс социальной политики. В 1990-е годы российское государство стало перемещать ответственность за сохранение минимальных стандартов жизни на самих граждан, провозглашался переход от государственного патернализма и иждивенчества к формированию социально активной личности, позволяющей реализовать свой потенциал. Этот период был отмечен двумя тенденциями: чрезмерно быстрым уходом государства из социальной сферы, и сведением социальной защиты населения к защите только некоторых категорий населения. Система социальной защиты, сложившаяся в начальный период проведения экономических реформ (в 1990-е гг.), носила своеобразный характер. С одной стороны, наблюдались активные попытки формирования либеральной модели организации социальной защиты, нацеленной на оказание помощи исключительно представителям бедных слоев населения, и для этих целей были сформированы некоторые финансовые механизмы и элементы нормативно-законодательной базы. Остальное население, как предполагалось, должно активизировать свои усилия для улучшения своего положения и повышения уровня жизни. С другой стороны, сохранились и даже в некоторой степени закрепились подходы к социальной защите, реализовавшиеся в дореформенный период, что выразилось в увеличении количества и объемов натуральных льгот, предоставлявшихся не по принципу нуждаемости, а по принадлежности к определенным социально-демографическим и профессиональным категориям населения, т.е. по категориальному признаку<> . В ходе реформирования социальной и экономической сферы 1990-х гг. была разрушена прежняя система, но так и не была выработана новая социально-экономическая политика в полном смысле этого слова.

С 2000 г. был взят курс на построение «субсидиарного социального государства». Курс на укрепление вертикали исполнительной власти в какой-то мере коснулся и социальной политики. В 2000-е гг. были реализованы следующие социальные стратегии правительства: введение плоской шкалы налога на доходы с физических лиц; введение единого социального налога (ЕСН) вместо страховых платежей в пенсионный, в социальный, в обязательный медицинский фонд; введение накопительной компоненты в трудовую пенсионную систему; монетизация льгот, т.е. компенсация льгот денежными выплатами; частично были реализованы реформы в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании, ЖКХ. Однако все эти реформы не позволили решить основной массы социальных проблем и выстроить последовательную стратегию защиты населения.

Успешность социальной политики в значительной степени определяется государственной системой управления и ее эффективностью. Многие преобразования в России упираются в проблемы эффективности управления. Очевидная необходимость борьбы с этими проблемами административной системы управления социальной политикой заставила правительство перейти к административной реформе. Однако реформа не достигла поставленных целей. Если первый этап реформы еще может быть признан состоявшимся, то на втором этапе явно не удалось добиться повышения эффективности управления. Административный аппарат не стал меньше, при этом он потребляет намного больше ресурсов, эффективность его в настоящее время вызывает сомнения, а сама система управления вряд ли стала оптимальной. Передача части функций государства в общественном секторе на контрактное исполнение частными структурами, внедрение бизнес подходов в государственное управление, реальное дерегулирование, децентрализация и деконцентрация проведены не были. Реформа проходила в узких рамках институционализации. В первую очередь предпринимались шаги по перестройке федерального и регионального правительств. Но это только одна часть проблемы. Этого явно недостаточно - необходим контроль над действием аппарата со стороны гражданского общества.

Перспективы выхода из сложившейся ситуации и формирования эффективной системы социальной защиты населения связывают с принципиальным изменением социальной политики. Ввиду неэффективности универсалистского подхода акцент в решении проблемы социальной помощи был перенесен на обеспечение адресности, подразумевающей отмену категориальных льгот и субсидий.

Развитие стандартов и менеджериализация социальных сервисов в России - это тоже часть общей государственной политики, во многом обусловленной идеологией неолиберализма, которая стремится рационализировать отношения между государством и гражданами. Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональный уровень, ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, снижением административных издержек, разработкой социальных стандартов на услуги. Одним из ключевых концептов для развития управления социальной защиты стал «Новый социальный менеджмент». Развитие стандартов и менеджериализация социальных сервисов в России - это тоже часть общей государственной политики, во многом обусловленной идеологией неолиберализма, которая стремится рационализировать отношения между государством и гражданами.

Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной защиты на региональный уровень, недискриминационной ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, снижением административных издержек, разработкой социальных стандартов на услуги. Однако сфера социального обслуживания оказалась практически не затронута рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнорированию потребностей отдельных групп населения. Кроме того, в большинстве регионов отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи. Несформированность рынков социальных услуг в России обусловлена и недостаточным участием в этой сфере деятельности негосударственных организаций.

При определении стратегии социального управления Российское правительство для построения своей эффективной политики не может обойтись без западного опыта. Бюрократические традиции Российского государства делают важным анализ опыт европейских государств, особенно при построении социального государства. Но, в то же время, нельзя не учитывать передовой опыт США и новые тенденции в политике управления, которые в полной мере отразились и в особенностях управления социальной политикой во всем развитом мире. Маркетинговый подход - новое перспективнее направление эволюции системы управления социальной политикой. Становится очевидным, что дальнейшее продвижение по пути становления цивилизованного рынка практически невозможно без решения накопившихся социальных проблем и противоречий, без маркетизации отраслей социальной сферы.

Выводы по главе I

Подводя итоги выше изложенному, можно сделать следующие выводы.

Под социальной защитой населения понимают систему управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения.

Основные этапы формирование системы социальной защиты населения:

В эволюции государственной политики и управления социальной защитой населения России выделяют четыре периода:

до XIX в. социальная защита рассматривалась преимущественно в рамках благотворительности;

с 1860-1917 - становление системы социального страхования;

1917 - 1991 - советский период - целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан как средство проведения социальной политики;

с 1991 - современный период.

Глава II. Совершенствование организации социальной защиты населения (на примере Управления социальной защитой населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района)

1 Роль органов местного самоуправления в социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района

Функции в области социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляются структурным подразделением Администрации муниципального района - Управлением социальной защиты населения. Деятельность Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района регулируется и осуществляется на основании соответствующего Положения.

Основной задачей Управления, в соответствии с Положением, является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, предоставления компенсаций отдельным категориям граждан, исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.

Управление в соответствии с возложенной на него задачей, осуществляет следующие функции:

В пределах переданных органам местного самоуправления муниципального района государственных полномочий организует и осуществляет предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, ветеранам войны, инвалидам, лицам, пострадавшим от политических репрессий, ветеранам боевых действий, родителям и вдовам участников войны, членам семей военнослужащих, лицам, имеющим почетные звания, семьям с детьми, многодетным семьям, неработающим пенсионерам, малоимущим гражданам, лицам, в случае трудной жизненной ситуации, а также иным гражданам, которым установлены меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством.

Осуществляет выплату и перерасчет ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, пенсий за выслугу лет государственным гражданским служащим Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, а также лицам, замещавшим муниципальные должности, и муниципальным служащим муниципального района.

Осуществляет предоставление населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Осуществляет предоставление социального пособия на погребение и возмещение стоимости услуг по погребению отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством.

Организует предоставление компенсации расходов адвокатам на оказание бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.

Организует и осуществляет деятельность по опеке и попечительству в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Организует и осуществляет мероприятия в рамках целевых программ в установленной сфере деятельности.

Проводит прием граждан, осуществляет своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан в установленной сфере деятельности, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Ведет учет граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, социальное обслуживание, предоставление компенсаций, а также семей и детей, находящихся в социально опасном положении, лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья.

Осуществляет прием документов для оформления удостоверений (свидетельств), предоставляющих право на получение мер социальной поддержки, и выдачу их гражданам в соответствии с законодательством о наделении отдельными государственными полномочиями.

Осуществляет выдачу гражданам консультаций и справок в пределах компетенции Управления.

Осуществляет координацию деятельности учреждений социального обслуживания населения, действующих на территории муниципального района.

Осуществляет прием документов, расчет размеров компенсационных выплат по оплате жилья, коммунальных и других видов услуг членам семей погибших (умерших) военнослужащих, компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и представление в соответствующие органы списков граждан для осуществления указанных выплат.

Осуществляет иные функции по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Красноярского края и муниципального района.

Управление обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, гербовую печать и иные, необходимые для деятельности, печати со своим наименованием, собственные бланки и штампы, а также открытые в установленном порядке счета.

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с Уставом муниципального района.

Начальник Управления:

) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций в установленной сфере деятельности;

) руководит деятельностью Управления;

) распределяет обязанности между своими заместителями;

) распределяет обязанности между структурными подразделениями Управления и утверждает положения о структурных подразделениях Управления;

) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, применяет к работникам Управления меры поощрения и налагает взыскания;

) действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы в органах исполнительной власти Красноярского края, органах местного самоуправления, общественных и иных организациях, в судебных органах, заключает контракты, договоры, соглашения, выдает доверенности, открывает счета в банках и органах казначейства;

) распоряжается в соответствии с действующим законодательством закрепленным за Управлением имуществом и средствами в соответствии с утвержденной бюджетной сметой;

) издает в пределах компетенции приказы, распоряжения;

) осуществляет другие функции в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального района.

Финансирование Управления осуществляется за счет средств районного бюджета муниципального района, а также за счет средств субвенций из бюджета Красноярского края, выделенных муниципальному району на реализацию отдельных государственных полномочий.

Управление является распорядителем и получателем бюджетных средств, предусмотренных на его содержание и реализацию отдельных государственных полномочий, полномочий муниципального района.

В структуру Управления входят отделы: нормативно-методической работы, экономического анализа, прогноза и статистики; организации социальной работы и социальных выплат; жилищных субсидий; финансового обеспечения, бюджетного учета и отчетности; социальной работы в поселении Хатанга; социальной работы в поселении Караул.

2 Проблемы социальной защиты населения

В своей деятельности Управление социальной защиты руководствуется Законом Красноярского края "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края".

Закон направлен на сохранение уровня социальной поддержки граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, достигнутого до образования нового субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Закон устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в районе Крайнего Севера с экстремальными природно-климатическими, географическими, социально-экономическими и медико-биологическими условиями, а также меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе.

Закон предусматривает следующие виды социальной поддержки граждан Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района:

· гарантии прав на отдых;

· гарантии, связанные с переездом;

· гарантии медицинского обслуживания;

· меры социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

· дополнительные меры социальной поддержки в образовании;

· меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;

· дополнительные меры социальной защиты отдельных групп граждан, проживающих в муниципальном районе, за особые заслуги перед муниципальным районом;

· меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа;

· субсидии, предоставляемые гражданам с учетом их доходов, и региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

· дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном районе;

· гарантии прав коренных малочисленных народов Севера.

Гарантии и компенсации, меры социальной поддержки, устанавливаемые настоящим Законом, являются расходными обязательствами Красноярского края и финансируются за счет средств краевого бюджета.

На сегодняшний в деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района приоритетным направлением социальной политики является социальная поддержка пожилых, инвалидов и семей с детьми. С 2005 года осуществлен перевод натуральных льгот (кроме льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг), в денежную форму. С 2006 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в форме персонифицированной выплаты получателю.

Деятельность системы социальной защиты населения направлена на поддержание приемлемого уровня и качества жизни малообеспеченных и малоимущих жителей, смягчение отрицательного влияния социально-экономической нестабильности на их жизнедеятельность.

Анализ отчетов Управления социальной защиты за 2010 год показывают, что на 01.01.2011 года численность социально незащищенных граждан составляла 12,3 тыс. человек или 31,5% от общей численности населения муниципального района, из них:

§ пенсионеров - 8,6 тыс. человек, или 22,0% от общей численности населения (из них по старости - 6,0 тыс. человек);

§ инвалидов - 1,7 тыс. человек, или 4,5% населения (из них детей-инвалидов - 0,213 тыс. человек);

§ многодетных семей - 0,559 тыс.ед.

На территории муниципального района функционируют 4 учреждения социальной защиты:

§ предприятие стационарного социального обслуживания престарелых и инвалидов на 29 мест;

§ учреждение для детей, нуждающихся в социальной реабилитации и оказавшихся в социально опасном положении на 20 мест;

§ учреждение по работе с инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов;

§ учреждение общего профиля, работающего с гражданами, нуждающимися в надомном социальном обслуживании, а также оказавшимися в трудной жизненной ситуации на 18 мест.

Социальными учреждениями за 2010 год обслужено около 11 тысяч человек. На надомном социальном обслуживании находятся 0,201 тыс. человек (рост к 2009 г. - 17,54%), в т.ч. на селе 0,075 тыс. человек.

Социальную поддержку за счет бюджетных средств получают более 30% населения, имеют доход ниже прожиточного минимума более 20% населения, из них 42% составляют лица трудоспособного возраста. По отношению к январю 2009 года количество получателей социальной поддержки возросло на 8,8%, что, несомненно, связано с наиболее полным охватом граждан денежными формами социальной поддержки.

В 2009 году отмечается опережающий рост пенсионного обеспечения по отношению к росту величины прожиточного минимума на душу населения, установленной на территории. Тем не менее, социальная поддержка малообеспеченного населения из числа пожилых и инвалидов является для них существенной и составляет до 50% дохода пенсионера, т.к. средний размер пенсии по Таймырскому Долгано-Ненецкому муниципальному району составляет 13622,41 рублей и обеспечивает 59,56% величины прожиточного минимума, установленного на душу населения.

Социальной поддержке семей с детьми уделяется особое внимание. Так с 2009 года размер ежемесячно выплачиваемого малообеспеченной семье пособия установлен 360 рублей. В настоящее время 3,7 тыс. детей, проживают в малообеспеченных семьях, в сравнении с 2008 годом численность получателей детских пособий снизилась на 17,2%. Многодетным семьям предоставляются дополнительная социальная поддержка в виде денежных выплат, льгот по оплате услуг дошкольных учреждений.

Важное место в системе социальной защиты населения занимают социальные услуги, предоставляемые учреждениями социального обслуживания населения.

Основная цель социальной защиты населения на сегодня - обеспечение социальных гарантий, доступности социальных услуг, предоставляемых социально-незащищенным категориям населения муниципального района, внедрение новых технологий обслуживания и улучшение их качества, повышение эффективности социальной помощи населению за счет усиления её адресности.

Для достижения поставленной цели комплексная программа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

§ внедрение новых форм социального обслуживания населения;

§ укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

§ повышение квалификации кадров;

§ создание и использование единых информационных банков данных о гражданах (семьях), нуждающихся в социальной поддержке.

Одним из важнейших направлений в области социальной защиты населения является работа с несовершеннолетними. С целью анализа деятельности Управления в данной сфере, а также с целью выявления проблем в области социальной защиты несовершеннолетних, проживающих на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был организован опрос среди сотрудников Управления социальной защиты. В опросе приняли участие 20 специалистов Управления.

Результаты опроса, а также графические данные, представлены ниже.

По мнению опрошенных, приоритетные задачами государства в социальной защите населения сегодня являются:

Снижение социальной напряженности в обществе - 20 (100%);

оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию - 18 (90%);

адаптация населения к новым социально-экономическим условиям - 0 (0%);

социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами - 12 (60%);

создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте - 17 (85%);

Рис.1. Приоритетные задачи государства в социальной защите населения

Наиболее значимыми направлениями в области социальной защиты населения, согласно данным опроса, сегодня являются: снижение социальной напряженности в обществе, защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Их отметили 100% респондентов.

Опрошенные считают, что в работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на:

сохранение их здоровья - 5 (25%);

обеспечение материального благополучия - 20 (100%);

обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания - 0 (0%);

обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей - 0 (0%).

Рис.2. В работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на

По мнению большинства опрошенных, основная задача органов социальной защиты в работе с несовершеннолетними - обеспечение их материального благополучия. 25% опрошенных, считают, что задачей органов социальной защиты является и сохранение здоровья детей. Вероятно, здесь имеются в виду меры по медицинскому страхованию либо оздоровление детей в специализированных санаторно-курортных учреждениях. Обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания и обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей не являются функциями органов социальной защиты. Эти вопросы входят в введение Управления образования и культуры.

Респонденты отметили в предложенном им списке категории детей, с которыми работает Управление социальной защиты:

дети-сироты - 20 (100%);

дети из малообеспеченных семей - 20 (100%);

дети из неблагополучных семей - 20 (100%);

дети из многодетных семей - 20 (100%);

дети-инвалиды - 20 (100%);

дети, оставшиеся без надзора - 20 (100%);

дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы - 2 (10%).

Из предложенного списка опрошенные специалисты Управления социальной защиты населения указали практически все категории детей: дети-сироты, дети из малообеспеченных семей, дети из неблагополучных семей, дети из многодетных семей, дети-инвалиды, дети, оставшиеся без надзора. Данные категории были отмечены всеми опрошенными. Категория детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы была указана 10% респондентов. Это объясняется тем, что работа с детьми, находящимися в тюремном заключении и освободившимися из мест лишения свободы Управлением не ведется, однако, при их освобождении из мест заключения, Управление социальной защиты оказывает им определенное содействие совместно с органами опеки и правоохранительными органами. Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении:

Выявление и анализ причин семейного неблагополучия - 0 (0%);

взаимодействие различных организаций и учреждений муниципального района, обеспечивающих выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении - 20 (100%);

организация работы с детьми и их семьями - 0 (0%).

Как показывают ответы опрошенных, Управление социальной защиты населения не занимается выявлением и анализом причин семейного неблагополучия (как правило, эти функции осуществляются правоохранительными органами), не занимается организацией работы с детьми и их семьями (как правило, такие мероприятия в муниципальном районе осуществляют учреждения образовательные и культурные учреждения). Однако Управление социальной защиты оказывает посильную помощь организациям и учреждениям муниципального района, которые обеспечивают выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Рис. 4. Основные направления работы Управления по социальной защите несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении

По мнению опрошенных, наиболее перспективными направлениями работы сегодня являются:

социальная поддержка беременных женщин - 12 (60%);

социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка - 20 (100%);

социальная поддержка малообеспеченных семей - 16 (80%);

социальная поддержка многодетных семей - 20 (100%).

Рис. 5. Наиболее перспективные направления в работе Управления социальной защиты ТМДНР

Наиболее перспективными направлениями работы в области социальной защиты населения в муниципальном районе на сегодняшний день, по мнению респондентов, являются: социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка и социальная поддержка многодетных семей.

На наш взгляд, данные ответы связаны с политикой, которая осуществляется Правительством и Президентом Российской Федерации. Это Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", связанный с предоставлением денежных средств женщинам, родившим второго ребенка. Создание единой базы данных вполне укладывается в Концепцию электронного правительства, работа которого должна была начаться уже с 1 января 2011 года. Однако, как показывает практика, на территории муниципального района электронное правительство практически не функционирует.

Как следует из анализа деятельности Управления социальной защиты, а также по данным опроса сотрудников, социальная защита населения на территории муниципального района осуществляется в соответствии с законодательством и охватывает практически все социально незащищенные категории граждан.

Наиболее приоритетным направлением в области социальной защиты населения является снижение социальной напряженности в обществе. Деятельность органов местного самоуправления - Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - направлена, в первую очередь, на обеспечение материального благополучия социально незащищенных слоев.

Однако, специалистами Управления выделены категории детей, работа по социальной защите которых ведется недостаточно. В их числе дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.

Наиболее перспективными направлениями по социальной защите населения специалисты Управления считают работу с семьями, имеющими детей. Это обусловлено государственной политикой Российской Федерации в области демографии.

Оценка деятельности Управления социальной защиты населения была бы недостаточно объективной без учета общественного мнения. В связи с этим в целях совершенствования работы органов местного самоуправления по социальной защите населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нами был проведен опрос 20 жителей города Дудинка.

Вопросы анкеты были разработаны на основе социологического исследования среди населения Брединского муниципального района по вопросам совершенствования работы учреждений социальной защиты населения Челябинской области, результаты которого были опубликованы на сайте Министерства социальных отношений Челябинской области.

По данным опроса, жители города оценивают уровень жизни своей семьи как:

Высокий - 0 (0%)

средний - 6 (30%)

низкий - 12 (60%)

за чертой бедности - 2 (10%).

Рис. 6. Как Вы оцениваете уровень жизни своей семьи?

Анализ социального благополучия населения города Дудинка показал, что 30% опрошенных жителей оценивают уровень жизни своей семьи как средний, однако 60% респондентов отметили, что их уровень жизни является низким, а 10% живут за чертой бедности.

Состояние своего здоровья респонденты оценили как:

Отличное - 1 (5%);

хорошее - 4 (20%);

удовлетворительное - 11 (55%);

тяжелое - 4 (20%).

Как видим из результатов опроса, менее половины опрошенных считают состояние своего здоровья отличным (5%) или хорошим (20%). 20% оценили состояние здоровья как тяжелое, что говорит о необходимости регулярной социальной поддержки данным респондентам. Такая поддержка периодически необходима и тем, кто оценил свое здоровье как удовлетворительное (55%).

Рис. 7. Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?

На вопрос «Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?» ответы распределись следующим образом:

Да - 18 (90%);

нет - 2 (10%).

Рис. 8. Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?

Большинство опрошенных (90%) обращаются за помощью в Управление социальной защиты населения.

На вопрос «Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?» респонденты ответили так:

Да - 18 (90%);

нет - 2 (10%).

Рис. 9. Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?

Также 90% опрошенных получают от органов социальной защиты помощь.

В 2011 году опрошенным были оказаны следующие виды социальной поддержки:

Социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) - 15 (75%)

денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.) - 12 (60%)

санаторно-курортное лечение - 3 (15%)

натуральная помощь (питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.) - 4 (20%)

не оказана - 2 (10%)

ваш вариант - 0 (0%).

Как видим, меры социальной поддержки населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе имеют достаточно разноплановый характер. Наиболее популярной мерой является предоставление населению социальных услуг: транспортных, коммунальных, медицинских и др. Ими в 2011 году воспользовались 75% опрошенных. Достаточно велика категория респондентов (60%), которым оказывается денежная помощь: пособия, доплаты, материальная помощь и т.п. 20% в 2011 году воспользовались такой мерой социальной поддержки как натуральная помощь: питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.

Рис. 10. Какого вида социальная поддержка Вам была оказана в 2011 году?

По мнению, респондентов, наиболее актуальными проблемами социальной защиты в муниципальном районе сегодня являются:

проблема социальной поддержки семьи и детства - 20 (100%)

предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг - 16 (80%)

организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций - 2 (10%)

проблема социальной поддержки инвалидов - 16 (80%)

проблема социальной поддержки ветеранов - 16 (80%)

проблема организации социальной помощи - 16 (80%)

ваш вариант - 0 (0%).

Рис. 13. Какие проблемы в области социальной защиты населения являются на сегодняшний день наиболее актуальными?

Итак, опрос жителей города Дудинка показал, что 60% о респондентов оценивают свой уровень жизни как низкий, а 10% опрошенных живут за чертой бедности. 90% опрошенных регулярно обращаются в органы социальной защиты за оказанием той или иной социальной помощи. Наиболее востребованными мерами социальной защиты населения являются социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.) и денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.). Наиболее актуальной проблемой, по мнению респондентов, является проблема социальной поддержки семьи и детства.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы. Органами социальной защиты Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществляется достаточно всесторонняя деятельность, охватывающая практически все категории социально незащищенных слоев населения. Однако, требуют решения следующие проблемы:

низкий уровень жизни населения муниципального района;

необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми.

3 Пути решения проблем социальной защиты населения

Низкий уровень жизни населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обуславливает необходимость принятия дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления. Для этого необходима разработка муниципальных программ по защите социально незащищенных категорий населения и соответственно увеличение расходных статей муниципального бюджета на социальные выплаты. Особое внимание органам местного самоуправления при разработке целевых программ по социальной защите населения необходимо обратить на такие незащищенные категории населения как дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы и семьи с детьми, в особенности - многодетные семьи.

С целью разработки основных направлений по совершенствованию социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе нами был предпринят анализ опыта других регионов Российской Федерации.

В ходе анализа в связи с обозначенными проблемами наше внимание привлек Закон Тюменской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний». В нем прописаны конкретные механизмы возвращения бывших правонарушителей и их полноценного устройства в обществе. Необходимость разработки этого закона была обусловлена достаточно высоким уровнем рецидивной преступности в Тюменской области.

Закон Тюменской области «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» устанавливает основы правового регулирования вопросов оказания помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, определяет принципы и основные направления деятельности органов и учреждений системы социальной реабилитации указанных лиц. Комплексная система социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, предусматривает создание специализированных учреждений социального обслуживания: центров социальной адаптации и реабилитации, приютов, домов ночного и временного пребывания для временного размещения бывших заключенных; направления инвалидов, мужчин и женщин пенсионного возраста по их просьбе в дома инвалидов и престарелых. Кроме того, закон предусматривает оказание помощи бывшим заключенным в трудоустройстве и их профессиональной подготовки, в том числе путем организации оплачиваемых общественных работ, организации оказания медицинской помощи, в том числе в специализированных медицинских учреждениях. Предусмотрено оформление социальных льгот и выплат лицам освобожденных из мест лишения свободы, содействие женщинам из их числа и имеющим при себе малолетних детей в определение их в детские сады.

В Законе отдельно прописаны мероприятия в сфере социальной адаптации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. В число реализуемых мероприятий входит выявление и учет оставшихся без попечения родителей и законных представителей, организация индивидуальной профилактической работы с юными правонарушителями, организация досуга и занятости и создание условий для их патриотического и духовно-нравственного воспитания. Предусмотрено оказание помощи семьям в воспитании подростков, освободившихся из мест лишения свободы.

В качестве мер социальной поддержки несовершеннолетних, освободившихся из мест заключения свободы, предусмотрен так называемый «социальный рюкзак». «Социальный рюкзак» представляет собой большую дорожную сумку, укомплектованную разным имуществом: в списке 34 пункта, начиная с мыла, зубной щетки до сотового телефона и наручных часов. Имеется полный комплект вещей на все времена года, средства гигиены, комплект постельного белья, полотенца. Чтобы одежда подошла подросткам по размеру, предварительно выясняются их размерно-ростовочные данные. Стоимость набора освобождающегося 15 тысяч рублей. Вместе с вещами бывшие воспитанники при освобождении получают так называемую «Путевку в жизнь». В ней - приветствие главы муниципального образования, куда ребенок возвращается после освобождения и информационные буклеты с необходимыми адресами. Формированием «социального рюкзака», доставкой и вручением освобождающемуся осужденному занимается Автономное учреждение социального обслуживания населения Тюменской области «Cоциально-реабилитационный центр».

«Социальный рюкзак» - это не только мера поддержки, но и профилактики рецидивной преступности и правонарушений. Подготовка воспитанников колонии к освобождению нацелена на устранение основных негативных последствий, которые могут помешать становлению освобожденного на путь честной трудовой жизни.

Принятие аналогичного закона в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе, на наш взгляд, позволит общественным объединениям, гражданам, юридическим лицам внести свой вклад в деятельность по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. А органы исполнительной власти муниципального района будут иметь возможность объединить усилия всех структур, заинтересованных в профилактике рецидивной преступности и устройству бывших заключенных в нормальное общество и координировать их работу. Финансовое обеспечение мероприятий по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, будет осуществляться за счет средств муниципального бюджета в рамках реализации долгосрочных программ.

В качестве одной из проблем нами была обозначена необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми, в особенности многодетных семей. В настоящее время на территории муниципального района нет специально разработанных программ и нормативно-правовых актов, направленных на поддержку этой категории населения (как правило, многодетные семьи попадают в группу малообеспеченных семей).

Наше внимание привлек опыт по социальной защите многодетных семей в Новгородской области. С целью осуществления дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей в 2010 году в Новгородской области был принят закон «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». Закон распространяется на семьи, имеющие трех и более детей.

Подобный закон также может быть принят в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе и финансироваться из муниципального бюджета.

По аналогии с Новгородской областью меры дополнительной поддержки многодетных семей могут выглядеть следующим образом:

Разумеется, реализация данных законом и целевых программ нуждается в достаточном финансировании. Помимо бюджетных средств в качестве дополнительных источников могут быть привлечены средства благотворительных фондов, частных предпринимателей и организаций.

Заключение

Итак, в результате исследования мы пришли к следующим выводам.

Анализ теоретических документов, позволил сформулировать следующее определение термина "социальная защита". Социальная защита населения - это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Необходимость государственной социальной защиты обусловлена рядом факторов:

особенность организации современной рыночной экономики, в которой значительное число его членов являются наемными работниками;

невозможность современной семьи из-за небольшого числа ее членов служить неформальным институтом защиты против социальных рисков;

невозможность удовлетворительной социальной поддержки со стороны церковных, коммунальных, общественных или благотворительные организаций;

снижение социальных рисков путем добровольного личного страхования невозможно для большинства граждан, поскольку такое страхование предусматривает достаточно высокие страховые взносы;

чрезвычайно важным в условиях современной экономики является страхование рисков, не всегда охватываемых частными программами, например таких, как безработица и инфляция;

отсутствие обязательного страхования рисков приводит к экономическим издержкам, неизбежно возникающим в случае существования незастрахованных лиц, которым общество вынуждено предоставлять социальную помощь при наступлении страхового случая.

Основные этапы формирования системы социальной защиты населения:

выделение из всего населения целевых групп;

выбор методов, обеспечивающих целенаправленный характер помощи;

оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп;

выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот.

Основной особенностью российской системы социальной защиты населения является, то, что оказание социальной поддержки осуществляется только самым незащищенным группам граждан при усилении финансирования социальных программ за счет внебюджетных источников, а также усилении доли личных средств в оплате социальных услуг.

Анализ эффективного зарубежного опыта при условиях адаптации его к российским условиям позволяет выделить следующие направления модернизации отечественной системы социальной защиты населения:

завершение формирования национальной системы социальной защиты, поскольку эффективная защита от социальных и профессиональных рисков может быть обеспечена в условиях взаимосвязи всех видов социальной защиты;

усиление страховых механизмов финансирования социальной защиты, поскольку построение социального государства зависит от того, насколько страховые принципы будут реализованы в системе пенсионного, медицинского страхования, борьбе с безработицей и других секторах социальной защиты;

формирование отечественной модели социальной защиты необходимо осуществлять с учетом российской специфики и успешного мирового опыта социальной защиты особенно в государствах Европейского союза;

развитие социальной защиты предполагает адаптацию уже существующих социальных механизмов к рыночным отношениям и их развитие в новых условиях;

развитие систем социальной защиты, построенных на принципе адресности отдельных социальных программ (например, программ социальной помощи) как способа разрешения финансовых трудностей в организации социальной защиты.

Анализ локальных нормативно-правовых актов Администрации Таймырского муниципального района показал, что основной задачей Управления социальной защиты населения является исполнение переданных органам местного самоуправления муниципального района отдельных государственных полномочий в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, опеки и попечительства в отношении лиц, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, а также совершеннолетних дееспособных лиц, нуждающихся в попечительстве по состоянию здоровья, предоставления компенсаций отдельным категориям граждан, исполнение полномочий органов местного самоуправления муниципального района по пенсионному обеспечению отдельных категорий лиц.

Анализ деятельности Управления социальной защиты населения, а также проведенный среди сотрудников Управления опрос позволил выделить следующие проблемы:

Низкий уровень жизни населения муниципального района;

недостаточная работа органов местного самоуправления в области социальной защиты детей, находящихся в тюремном заключении и освободившихся из мест лишения свободы;

необходимость дальнейшего развития мер социальной защиты семей с детьми.

Решение данных проблем возможно при условии разработки и реализации целевых программ и законов по поддержке социально незащищенных групп населения с привлечением средств как муниципального бюджета, так и дополнительных источников финансирования, в числе которых могут выступать благотворительные фонды, частные предприниматели и организации.

В частности, предлагаем органам местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района разработать и реализовать Закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний», в котором отдельно необходимо прописать мероприятия в сфере социальной адаптации несовершеннолетних, освобожденных из учреждений исполнения наказаний. Закон позволит не только оказать материальную, социальную и психологическую поддержку несовершеннолетним, но и будет способствовать профилактике и, возможно, снижению преступности в молодежной среде.

Дополнительные меры поддержки многодетных семей могут быть разработаны в рамках соответствующего закона. В числе дополнительных мер поддержки мы предлагаем следующие:

компенсация в размере 50 процентов от установленной платы за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию;

бесплатный проезд на внутригородском (автобус) и пригородном транспорте общего пользования для учащихся общеобразовательных учреждений;

бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для детей в возрасте до 6 лет;

первоочередной прием детей в образовательные дошкольные учреждения.

Итак, совершенствование социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района возможно при условии разработки и реализации дополнительных мер по социальной защите населения со стороны органов местного самоуправления.

Следовательно, гипотеза исследования подтвердилась, цель достигнута, задачи решены.

Список литературы

1. Копенгагенская декларация о социальном развитии. Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года. - 18 с.

2. Федеральный закон от 29.12.2006 N256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" // Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.

4. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // Консультант Плюс.

5. Постановление от 28.01.2002 N65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // Консультант Плюс.

6. Закон Тюменской области от 5.12.2011 №98 «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru.

7. Закон Новгородской области от 05.05.2010 № 749-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» // Сайт Комитета социальной защиты Новгородской области www. ksz.natm.ru.

8. Закон Красноярского края от 18.12.2008 №7-2660 "О социальной поддержке граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе Красноярского края" // Консультант Плюс. Красноярский край.

9. Комплексная Программа социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008 - 2017 годы. Разработана во исполнение Постановления Главы муниципального района от 18.01. 2007 № 03 «О разработке комплексной программы «Социально-экономическое развитие Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района на 2008- 2017 годы» // Консультант Плюс. Красноярский край.

10. Решение Совета депутатов Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 25.05.2010 № 07-0121 «Об утверждении Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района» // Консультант плюс. Красноярский край.

11. Агапова Т.А. Социальная защищенность населения: вопросы, поднятые реформой / Т.А. Агапова //Российский экономический журнал. - 2009. - № 12. - С. 12-17.

12. Айзинова И.М. Социальные гарантии - методологический аспект / И.М. Айзинова // Проблемы прогнозирования. - 2005. - № 1. - С. 3-8.

13. Алексеев Ю.П. Муниципальный менеджмент / Ю.П. Алексеев, А.Я. Гапоненко, А.Н. Алисов. - М.: РАГС, 2006. - 467 с.

14. Андреев В.М. О системной методологии социально-политического реформирования / В.М. Андреев //Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - № 3. - С. 12-15.

15. Антропов В.В. Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС / В.В. Антропов. - М., 2009. - 211 с.

16. Архангельский В.Н. К вопросу о семейной политике в социальной поддержке семей / В.Н. Архангельский //Семья в России. - 2008. - № 2. - С. 21-27.

17. Астахов Ю. Кадры муниципальной службы: Проблемы и перспективы развития / Ю. Астахов // Справочник по управлению персоналом. - 2007. - № 5. - С. 22-28

18. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М., 2009. - 509 с.

19. Бабич А.М. Экономика и финансирование социально-культурной сферы (роль государства в обеспечении социальных гарантий и социальной защиты населения) / А.М. Бабич, А.В. Егоров. - Казань, 2006. - 242 с.

Базоева И.З. Механизм формирования региональной социальной политики государства переходного периода / И.З. Базоева. - М., 2006. - 329 с.

Березин И.С. Социальная дифференциация и социальная защита в переходный период / И.С. Березин //Вестник Московского ун-та. Серия 6. Экономика. - 2004. - № 2. - С. 12-16.

Бочкарева В. Макроэкономический фон активной социальной политики / В. Бочкарева //Общественные науки и современность. - 2009. - № 9. - С. 23-26.

Бурджалов Ф.Э. Типы социальной политики: концепции, практика (мировой и отечественный опыт, ситуация выбора) / Ф.Э. Бурджалов, И.В. Гришин //Общество и экономика. - 2007. - № 1. - С. 42-49.

Бурдавицын С.В. Совершенствование функций государственных социальных внебюджетных фондов в рыночной экономике / С.В. Бурдавицын, Т.Н. Шевченко. - СПб., 2006. - 320 с.

Бухаев Ю. Регулирование и управление: сфера применения и перспективы страхования в России / Ю. Бухаев //Финансовый бизнес. - 2008. - № 1. - С. 45-49.

Гриценко Н.Н. Социальное государство (задачи и программы социальных реформ с точки зрения концепции социального государства) / Н.Н. Гриценко //Общество и экономика. - 2008. - № 8. - С. 28-33.

Добреньков В.И. Социальная зашита населения РФ: анализ результатов социологического опроса / В.И. Добреньков, В.Г. Харчева, И.М. Степанов И.М. //Вестник Моск. ун-та. Серия 18. Социология и политология. - 2006. - № 3. - С. 12-20.

Дрегало А.А. Социальная защита: общественная потребность и принципы перестройки / А.А. Дрегало // Экология человека. - 2007. - № 1. - С. 14-17.

29. Жуков В.И. Теория и методика социальной работы / В.И. Жуков, И.Г. Займышев. - М., 2010. - 309 с.

30. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2008. - 310 с.

31. Зубова Л. Основные направления реформирования отраслей социальной сферы - проект и комментарии / Л. Зубова //Социальная защита. - 2007. - № 5. - С. 25-32.

32. Иванова С.А. Совершенствование правовых норм в сфере социальной защиты граждан / С.А. Иванова // Российский Юридический журнал. - 2008. - № 1. - С. 10-16.

Космарский В. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы / В. Космарский, Т. Малева //Вопросы экономики. - 2009. - № 9. - С. 62-68.

Кощеев А.А. Рынок и социальная защита населения / А.А. Кощеев. - Киев, 2010. - 298 с.

35. Кузнецова И.А. --Государственное и муниципальное управление / И.А. Кузнецова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 260 с.

36. Кузьмина Л.М. Социальная сфера и профсоюзы: новые подходы, новые решения / Л.М. Кузьмина. - М., 2009. - 320 с.

37. Куликов В.В. Приоритетные задачи усиления социальной политики / В.В. Куликов //Российский экономический журнал. - 2007. - № 5-7. - С. 40-47.

38. Курносов И.Н. Реализация концепции электронного правительства: новый этап / И.Н. Курносов // Общественные науки и современность. - 2010. - №4. - С. 12-17.

39. Лабейкин А.А. Социальная защита населения Орловской области / А.А. Лабейкин. - Орел, 2006. - 119 с.

40. Лебедева Л.Ф. Основы и приоритеты социальной защиты: проблемы России и опыт США / Л.Ф. Лебедева //США. Экономика, политика, идеология. - 2008. - № 10. - С. 8-13.

41. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лобанов. - СПб.: Питер, 2004. - 496 с.

42. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. - 339 с.

43. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. - М., 2007. - 451 с.

44. Основные положения комплексной системы социального обеспечения // Социальная защита. - 2009. - №10. - С. 5-12.

45. Подростки из Тюменской Воспитательной колонии выходят на свободу с «социальным рюкзаком» // Сайт Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области www.uis72.ru.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления / Учебник / А.И. Радченко. - Ростов-на-Дону, 2007. - 345 с.

47. Решения IBM в области Социальные услуги и социальная защита // Проект G2C «Содействие электронному правительству в Российской Федерации», финансируемый ЕС. Портал знаний ЭП www.rusg2c.ru.

48. Сибикеев К.В. --Государственное и муниципальное управление / К.В. Сибикеев. СПб.: Питер, 2007. 132 с.

49. Совершенствование работы учреждений социальной защиты населения. Брединский муниципальный район // Сайт Министерства социальных отношений Челябинской области www.minsoc74.ru.

50. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом / Сост. A.M. Панов. -М.: Институт социальной работы, 2004. - 430 с.

Сулейманов Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование / Г.В.Сулейманов. - Ростов на Дону, 2007. - 311 с.

Теория и методика социальной работы / Под ред. В.И. Жукова, И.Г. Зайнышева, Е.И. Холостовой. -М., 2004. - 398 с.

Теория и методика социальной работы / Под ред. П.Д. Павленка. - М., ГАСБУ, 2006. - 299 с.

Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 2008. - 439 с.

Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования / Сост. В.Б. Корняк и др. - М., 2008. - 309 с.

Тонких Л. Социальная защита: региональные программы / Л. Тонких // Социальное обеспечение. - 2006. - №4. - С.18-25.

58. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления / Сост. А.В. Томильцев, И.Л. Воронина. - М., 2007. - 561 с.

59. Фирсов М.В. Теория социальной работы / М.В. Фирсов, Е.Г. Студенова. -М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010. - 432 с.

60. Фролова Е.П. Пособия по социальному обеспечению и социальному страхованию / Е.П. Фролова, И.А. Егорова. -М., 2006. - 210 с.

61. Холостова Е.И. Социальная политика / Е.И. Холостова. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 512 с.

62. Чикарина Л.Я. О системном подходе к оказанию социальной помощи в учреждениях социальной защиты населения г.Краснодара / Л.Я. Чикарина // Российский журнал социальной работы. - 2006. - № 1. - С. 12-16.

63. Чорбинский С.И. Социальная работа и социальные программы в США / С.И. Чорбинский. - М., 2009. - 327 с.

Шаранов А. О некоторых аспектах социальной политики / А.О. Шаранов // Экономист. - 2008. - №8. - С. 54-57.

Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: Вопросы теории и практики / Ф.И. Шарков. -Чебоксары, 2008. -190 с.

66. Шахов В.В. Страхование как самостоятельная экономическая категория / В.В. Шахов //Финансы. - 2007. - №2. - С. 50-58.

67. Шеденков С.А. Социальная защита в условиях местного самоуправления / С.А. Шаденков. - Белгород, 2005. - 328 с.

Шиминова М. Страхование - неотъемлемый элемент рыночной экономики / М. Шиминова // Хозяйство и право. - 2008. - № 9. - С. 41-46.

69. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность / Ю. Шишков // Наука и жизнь. - 2009. - №1.- С.3-9.

Шкира А. Социальные риски и социальная защита / А. Шкира //Вопросы экономики. - 2009. - №12. - С. 15-20.

71. Шкуропат А.В. Имитационные модели общего равновесия в задаче поддержки управленческих решений по социальной защите населения / А.В. Шкуропат // Имитационное моделирование на современной этапе экономики. - М., 2009. - С. 111-115.

Юшкова С.А. Структура и условия функционирования социальной защиты населения РФ в условиях социально-экономических изменений / С.А. Юшкова. М., 2007. - 320 с.

Яковлев Р.А. Политика доходов и социальная защита населения / Р.А. Яковлев, Т.И. Мамонтова // Российский экономический журнал. - 2005. - №10. - С. 52-60.

Приложение 1

Анкета "Проблемы социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района»

Уважаемые сотрудники Управления социальной защиты населения Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района!

Предлагаем Вам ответить на вопросы анкеты. Опрос проводится с целью выявления существующих в настоящее время проблем в области социальной защиты населения муниципального района, в частности - социальной защиты детей и подростков.

Инструкция: на каждый из вопросов необходимо выбрать один или несколько ответов, которые отражают Ваше мнение.

Какие из обозначенных ниже задач являются, на ваш взгляд, приоритетными в деятельности государства по социальной защите населения?

снижение социальной напряженности в обществе;

оказание социальной помощи семьям, отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

адаптация населения к новым социально-экономическим условиям;

социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся инвалидами;

создание благоприятных условий для людей, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, а также во временном приюте;

защита прав и интересов детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.

По вашему мнению, в работе с детьми, деятельность органов социальной защиты населения, в первую очередь должна быть направлена на:

сохранение их здоровья;

обеспечение материального благополучия;

обеспечение свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания;

обеспечение гармоничного духовно-нравственного развития, реализацию способностей детей.

Управление социальной защиты населения Администрации ТМДНР работает со следующими категориями детей:

дети-сироты;

дети из малообеспеченных семей;

дети из неблагополучных семей;

дети из многодетных семей;

дети-инвалиды;

дети, оставшиеся без надзора;

дети, находящиеся в тюремном заключении и освободившиеся из мест лишения свободы.

Какая работа ведется Управлением социальной защиты в отношении несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении?

выявление и анализ причин семейного неблагополучия;

взаимодействие различных организаций и учреждений муниципального района, обеспечивающих выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

организация работы с детьми и их семьями.

Какие, по Вашему мнению, направления из обозначенных ниже, являются наиболее перспективными в работе Управления социальной защиты ТМДНР?

социальная поддержка беременных женщин;

социальная поддержка семей в связи с рождением и воспитанием ребенка;

социальная поддержка малообеспеченных семей;

социальная поддержка многодетных семей.

Благодарим за участие!

Приложение 2

Анкета «Проблемы организации социальной защиты населения в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе»

Уважаемые жители города Дудинка!

Предлагаем Вам принять участие в анкетировании, цель которого - выявления проблем в области социальной защиты населения Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.

На вопросы 1- 4, 6 выберите один ответ, на вопросы 5-6 - один или более ответов.

1. Как Вы оцениваете уровень жизни своей семьи?

за чертой бедности.

Как Вы оцениваете состояние своего здоровья?

отличное;

удовлетворительное;

Обращаетесь ли Вы за помощью в органы социальной защиты населения?

Получаете ли Вы помощь от органов социальной защиты населения?

Какого вида социальная поддержка Вам была оказана в 2011 году?

социальные услуги (транспортные, коммунальные, медицинские и др.)

денежная помощь (пособия, доплаты, материальная помощь и т.п.)

санаторно-курортное лечение

натуральная помощь (питание, продуктовые наборы, одежда и т.п.)

не оказана

ваш вариант ____________________________________

Какие проблемы в области социальной защиты населения являются на сегодняшний день наиболее актуальными?

проблема социальной поддержки семьи и детства

предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг

организация назначения и выплаты государственных социальных пособий и компенсаций

проблема социальной поддержки инвалидов

проблема социальной поддержки ветеранов

проблема организации социальной помощи

ваш вариант _______________________________

Благодарим за участие!

Надеемся, что ваши ответы помогут в совершенствовании работы учреждений социальной защиты населения.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

Также целесообразным представляется создание Федерального попечительского совета детей-сирот. Необходимо принять все меры по охране и защите детей, находящихся в особо сложных условиях, в том числе оставшихся без надзора, беспризорных, подвергшихся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающих социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, детей из числа беженцев, а также находящихся в тюремном заключении.

Однако проблемы детей, находящихся в особо сложных условиях, не исчерпывают многочисленных забот государства обо всех российских детях. Сложное положение женщин в быту и на производстве, разрушенность семейных связей поколений привели к практически бесконтрольному и никем ненаправляемому развитию детей, в том числе со стороны матерей, отцов, бабушек, дедушек, других старших членов семьи. Практически прекратила играть сколько-нибудь значимую роль в этих процессах школа. Надо изменить сложившееся положение. С этой целью следует провести экспертизу (ведомственную и независимую) существующих разноуровневых нормативно-правовых и программных документов, касающихся проблем детей, выявить состояние исполнения и необходимость корректировки этих документов.

• 2. Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.
• 3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

4. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения.

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Главная » Автокредиты » Проблемы организации работы органов социальной защиты. Тема: современные проблемы системы социальной защиты населения на примере усзн района дорогомилово